Les demandes des États-Unis et de l’UE pour que la Chine commence à contribuer au financement du climat sont très hypocrites compte tenu du bilan lamentable des États-Unis. Aujourd’hui nous insistons sur la nécessité pour la sauvegarde de la planète sur la nécessité de lier développement humain avec défi climatique, ce qui revient également à dénoncer le rôle de la finance dans la destruction actuelle. Cet article de cette experte reconnue publié par Asia Times (un média des milieux d’affaire de Hong Kong qui n’est pas a priori en faveur de la Chine mais est bien informé) va dans le sens de cette nécessité et donc celle du positionnement politique de la Chine et de l’ONU que nous publions par ailleurs. Notons que le programme du PCF en matière d’écologie est proche de ce choix de la Chine et des pays en développement et qu’il serait temps que ce dernier insiste sur les convergences qui rendent ses propositions plus crédibles. (note et traduction de Danielle Bleitrach pour histoireetsociete)
Par SARAH COLENBRANDER30 NOVEMBRE 2023
La finance empoisonne la coopération internationale face à la crise climatique.
Il n’y a plus de débat crédible sur la nécessité d’agir contre le changement climatique, mais les tensions s’exacerbent autour de la question de savoir qui devrait faire les immenses investissements nécessaires pour éliminer progressivement les combustibles fossiles et s’adapter à un climat plus hostile.
Le fossé entre les pays riches et les pays pauvres s’est donc ravivé et les négociations ont une fois de plus sombré dans l’acrimonie. Comment résoudre la bataille des finances ?
En 2009, lors du sommet de Copenhague, les pays développés se sont engagés à fournir aux pays en développement 100 milliards de dollars de financement climatique par an à partir de 2020.
100 milliards de dollars par an ne représentent qu’une fraction des 1 800 milliards de dollars dont les pays à revenu faible et intermédiaire ont besoin chaque année pour réduire leurs émissions et s’adapter aux impacts du changement climatique.
Mais la somme est symbolique : elle représente une réparation pour la part démesurée du budget carbone mondial que les pays développés ont engloutie, laissant le reste du monde à la fois frappé par les catastrophes climatiques et limité en termes de carbone qu’ils peuvent émettre dans leur quête d’une meilleure qualité de vie.
Malgré l’importance politique de l’engagement de 100 milliards de dollars, les pays développés ne l’ont pas tenu en 2020 ni en 2021. Ils pourraient atteindre l’objectif en 2022, mais les données autodéclarées n’ont pas encore été vérifiées.
La promesse non tenue du financement de la lutte contre le changement climatique a attisé le ressentiment dans les pays en développement, aggravé par la thésaurisation des vaccins et la gueule de bois de la dette.
Beaucoup de ces pays insistent sur le fait que les 100 milliards de dollars par an doivent être atteints avant que d’autres aspects des négociations sur le climat puissent se poursuivre de bonne foi.
Pourtant, de nombreux pays développés voient d’un mauvais œil ces demandes de la part de certaines des économies de plus en plus riches et polluantes – comme les États du Golfe ou la Chine – qui font partie du bloc des pays en développement. Ce bloc n’a aucune obligation de fournir des financements climatiques dans le cadre du régime international.
Les gesticulations des deux parties ne tiennent pas compte de l’énorme montant de financement climatique auquel de nombreux pays en développement contribuent déjà.
Des héros méconnus du climat ?
La plupart des pays versent des fonds aux banques multilatérales de développement, qui sont mises en place par les gouvernements pour aider les pays les plus pauvres à accéder à des financements et à des services de conseil moins chers.
Bien que la lutte contre le changement climatique soit rarement la principale motivation d’un pays pour investir dans ces banques, leurs contributions aident néanmoins les pays en développement à atténuer le changement climatique et à s’y adapter.
Par exemple, les banques pourraient accorder un prêt à faible coût aux pays qui cherchent à améliorer leurs systèmes d’assainissement pour faire face à l’augmentation des précipitations, ou à construire un réseau de transport public qui évite les émissions des voitures particulières.
Les pays en développement ne demandent ni ne reçoivent de crédit pour ce financement climatique, car ils ne sont pas obligés de déclarer leurs contributions à la convention des Nations Unies sur le climat. Dans une analyse inédite, le groupe de réflexion sur les affaires mondiales ODI a révélé que les pays en développement fournissent déjà d’importantes quantités de financements climatiques par l’intermédiaire de ces banques.
La Chine est le 11e plus grand fournisseur de tous les pays, contribuant à hauteur de 1,2 milliard de dollars par an. L’Inde (17e), le Brésil (19e) et la Russie (20e) sont également des donateurs notables.
Même ces chiffres sous-estiment les contributions des pays en développement, car ils n’incluent pas les financements climatiques canalisés bilatéralement entre les pays, plutôt que par l’intermédiaire de banques multilatérales de développement ou d’agences des Nations Unies, et ne sont disponibles que pour une poignée de pays en développement, dont la Chine.
En nous appuyant sur ces bases de données, nous avons calculé que la Chine fournit des financements publics bilatéraux estimés à 1,4 milliard de dollars. Si l’on ajoute à cela les 1,2 milliard de dollars de financements climatiques qu’elle canalise par l’intermédiaire des banques multilatérales de développement, la Chine est le septième plus grand fournisseur de financements climatiques entre l’Italie (sixième) et le Canada (huitième).
Ces chiffres tournent en dérision les exigences des États-Unis et de l’UE pour que la Chine commence à contribuer au financement de la lutte contre le changement climatique, en particulier compte tenu du bilan des États-Unis à ce jour.
Partage injuste
Notre rapport annuel sur la « juste part » attribue la responsabilité de l’objectif de 100 milliards de dollars aux pays développés en fonction de leurs émissions historiques (qui continuent d’alimenter le réchauffement climatique), de leurs revenus et de la taille de leur population.
Sur la base de ces mesures, nous avons constaté que les États-Unis sont en grande partie responsables du manque à gagner en matière de financement climatique. La plus grande économie du monde devrait fournir 43,5 milliards de dollars de financement climatique par an. En 2021, elle n’a donné que 9,3 milliards de dollars, soit un maigre 21 % de sa juste part.
Pour situer le contexte, les États-Unis représentent environ un cinquième des émissions historiques, mais seulement 4 % de la population mondiale. Son économie est quatre fois plus importante que celle du Japon, cinq fois plus grande que celle de l’Allemagne et huit fois plus grande que celle de la France, mais elle fournit moins de financements climatiques que n’importe laquelle d’entre elles.
Bien que la Chine compte 17 % de la population mondiale, elle n’est responsable que de 11 % des émissions cumulées. La Chine est également beaucoup plus pauvre par habitant que les États-Unis – ou même que n’importe lequel des pays développés censés fournir des financements climatiques. Néanmoins, la Chine finance le climat à hauteur de 2,6 milliards de dollars par an.
Si ce n’est pas la Chine, qui ?
Les pays se réunissent aux Émirats arabes unis (EAU) pour le prochain cycle de négociations sur le climat. Le nouvel objectif de financement de la lutte contre le changement climatique, qui remplacera l’objectif actuel de 100 milliards de dollars par an, et le nouveau fonds pour les pertes et dommages, seront tous deux sous les feux de la rampe.
Nous proposons deux critères pour déterminer quand les pays devraient être obligés de fournir des financements climatiques : qu’ils soient au moins aussi riches par personne que la moyenne des pays développés au début des années 1990, lorsque les négociations internationales sur le climat ont commencé, et qu’ils aient produit autant d’émissions historiques par personne
Six pays répondent à nos critères : le Brunei Darussalam, la République tchèque, l’Estonie, le Koweït, le Qatar et les Émirats arabes unis. La République tchèque, l’Estonie et le Qatar fournissent déjà volontairement des financements climatiques supplémentaires en plus de leurs contributions aux banques multilatérales de développement. Ce n’est pas le cas du Brunei Darussalam, du Koweït et des Émirats arabes unis, qui président ce cycle de négociations sur le climat.
Combler le déficit de financement de la lutte contre le changement climatique
Alors, comment sortir de l’impasse ?
Le moyen le plus rapide de restaurer la confiance dans le régime climatique international serait que les États-Unis intensifient leur juste part de financement climatique. Sans cela, les Européens sont sur la bonne voie pour combler l’écart en atteignant et en dépassant leur juste part des 100 milliards de dollars.
Ce n’est qu’une fois que les pays développés auront tenu leur promesse de longue date qu’une conversation sur de nouveaux contributeurs au financement climatique deviendra politiquement possible.
Le monde vient de subir les 12 mois les plus chauds jamais enregistrés. Espérons que ces températures extrêmes mettront le feu aux poudres sous la direction des diplomates et des négociateurs, déclenchant un engagement commun à trouver les financements nécessaires pour éviter la catastrophe climatique.
Sarah Colenbrander est directrice du programme sur le climat et la durabilité à l’Overseas Development Institute et conférencière invitée sur l’économie du changement climatique à l’Université d’Oxford
Cet article est republié à partir de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lire l’article original.
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