Dilma Rousseff guide habilement les pays du Sud vers un nouvel ordre financier au-delà de la domination de l’Occident et du dollar. Selon cet article, sous sa direction, la NDB s’est étroitement alignée sur les priorités de la Chine, reflétant l’utilité de la NDB en tant qu’outil permettant à la Chine d’utiliser les institutions internationales pour atteindre des objectifs transformateurs. Mais elle a également joui de l’appui de la Russie qui conditionne l’Inde dans un contexte de sanctions. Le Brésil de Lula a toujours plaidé pour aller rapidement vers une monnaie stable reconnue au plan international comme alternative au dollar. Il faut bien mesurer que tous les choix des BRICS qu’il s’agisse de l’environnement, de la monnaie sont l’objet de transactions entre ceux qui souhaitent une reconnaissance des institutions et investisseurs internationaux et ceux qui souhaitent une attitude plus offensive mais tous sont d’accord sur le développement du Sud. (note et traduction de Danielle Bleitrach pour histoireetsociete)
L’ancienne présidente brésilienne Dilma Rousseff approche de la fin de son premier mandat à la tête de la Nouvelle Banque de développement (NDB), également connue sous le nom de Banque des BRICS, qui doit se terminer en juillet. Elle a été réélue pour un nouveau mandat de deux ans, alors que le Brésil prend la présidence des BRICS cette année.
Nommée début 2023, la présidence de Dilma Rousseff à la tête de la NDB, basée à Shanghai, a été révolutionnaire à bien des égards. Elle a été non seulement la première femme à diriger la NDB, mais aussi la première ancienne cheffe d’État à occuper ce poste.
En tant que l’un des premiers architectes de la banque – elle a participé à la création de la NDB en 2014 pendant sa présidence du Brésil – Dilma Rousseff considérait l’institution comme un outil pour contester la domination occidentale dans le financement du développement. Elle a d’abord exprimé le désir de stimuler les investissements dans les projets environnementaux et de contourner « l’impact géopolitique des représailles occidentales contre la Russie ».
En outre, elle a précisé que le financement de la NDB se ferait « sans imposer de conditionnalités » aux pays emprunteurs, ce qui contraste directement avec les institutions occidentales traditionnelles. L’idée était que les pays en développement devraient avoir accès à des fonds sans les conditions politiques ou d’austérité souvent attachées par le Fonds monétaire international (FMI) ou la Banque mondiale.
Dilma Rousseff a fait des prêts en monnaie locale un élément central de son programme, visant à ce que 30 % des prêts de la NDB soient dans les monnaies de ses membres d’ici 2026, réduisant ainsi la dépendance vis-à-vis du dollar américain et évitant les risques de sanctions occidentales.
À la fin de 2023, Dilma Rousseff a vanté un couloir de 76 nouveaux projets d’une valeur de 18,2 milliards de dollars pour 2023-24, en plus des 98 projets d’une valeur de 33 milliards de dollars que la NDB aurait déjà financés.
Son mandat a débuté par une visite symbolique du président brésilien Lula à Shanghai en avril 2023, où Lula a assisté à sa cérémonie d’investiture. Lors de la cérémonie, Lula a fait l’éloge de la NDB en tant que partenariat de pays émergents « très différent des banques traditionnelles dominées par les pays développés », et a exprimé de grands espoirs qu’elle pourrait aider à créer un monde avec moins de pauvreté et d’inégalités sous la direction de Rousseff.
Sa présence au G20, aux côtés des dirigeants des plus grandes économies du monde, a signalé le profil croissant de la NDB sur la scène mondiale. Avant en 2024, Dilma Rousseff s’était également rendue en Russie pour assister au Forum économique international de Saint-Pétersbourg, où la dédollarisation et les architectures financières alternatives étaient des thèmes clés.
Dilma Rousseff n’a pas hésité à utiliser sa stature politique pour donner à la NDB un siège à des tables traditionnellement dominées par des institutions dirigées par l’Occident. Elle a signalé aux membres et aux membres potentiels que le NDB, sous sa direction, est ouvert aux affaires.
Le Brésil a été un test clé pour les efforts croissants de financement d’urgence de la NDB. En mai 2024, à la suite de tempêtes et d’inondations dévastatrices dans le sud du Brésil, elle a annoncé que la NDB étendrait un programme d’aide de 1,1 milliard de dollars pour reconstruire les infrastructures dans l’État du Rio Grande do Sul.
Le financement, coordonné en partenariat avec les banques publiques brésiliennes, a été destiné à tout, de la relance des petites entreprises à la construction de nouvelles routes, de ponts et de systèmes d’assainissement dans les zones sinistrées. Une mobilisation aussi rapide de plus d’un milliard de dollars américains était sans précédent pour la NDB en réponse à la catastrophe naturelle d’un membre.
Sous sa direction, la NDB s’est étroitement alignée sur les priorités de la Chine, reflétant l’utilité de la NDB en tant qu’outil permettant à la Chine d’utiliser les institutions internationales pour atteindre des objectifs transformateurs. Au cours des premières semaines de Dilma Rousseff à Shanghai, le Brésil et la Chine ont conclu un accord pour mettre en place une chambre de compensation afin d’effectuer des échanges en yuan chinois et en réaux brésiliens, réduisant ainsi leur dépendance au dollar.
En mai 2025, la Banque populaire de Chine et la Banque centrale du Brésil ont signé un accord renouvelé d’échange de monnaie locale d’une valeur de 190 milliards de yuans, soit environ 27,7 milliards de dollars, valable pour cinq ans et renouvelable.
En 2024 et jusqu’à présent en 2025, le commerce sino-brésilien a augmenté d’environ 10 % d’une année sur l’autre, Rousseff jouant un rôle déterminant dans les relations sino-brésiliennes. Le gouvernement de Lula a traité la NDB comme une extension de son partenariat stratégique avec la Chine, un lieu par lequel les capitaux chinois peuvent affluer plus en toute sécurité vers des projets brésiliens sous couverture multilatérale.
En poussant la banque à se concentrer sur les prêts en monnaie locale et les systèmes de paiement alternatifs, Dilma Rousseff a indirectement contribué à l’objectif de Moscou d’un filet de sécurité financière hors de portée des États-Unis. Cependant, les entités russes elles-mêmes n’ont pas reçu de nouveaux prêts de la NDB depuis le début de la guerre en Ukraine.
L’Inde et l’Afrique du Sud, pour leur part, ont bénéficié de la poursuite du financement de plusieurs milliards de dollars de la NDB pour les infrastructures, les transports et les projets d’énergie renouvelable, mais n’ont pas connu de coup de pouce particulier évident sous Rousseff par rapport à la direction précédente de la NDB.
Au contraire, certains analystes indiens se sont discrètement inquiétés du fait que la banque dirigée par Rousseff s’est alignée trop étroitement sur la compréhension politique de la Chine et du Brésil, potentiellement aux dépens de l’Inde, ce qui reflète la méfiance de l’Inde à l’égard des postures ouvertement anti-occidentales des BRICS.
L’Indonésie (également membre du G20), selon les responsables des BRICS, a été approuvée pour l’adhésion à la NDB au début de 2025. Dilma Rousseff a activement promu cette expansion, la considérant comme faisant partie de son héritage de faire de la NDB « une banque du Sud global » en substance.
Pourtant, la nomination de Rousseff a été polarisante dès le début. Les détracteurs de l’opposition de droite brésilienne ont accusé Lula de provoquer les États-Unis et de s’aligner trop étroitement sur les autocraties, tandis que sa destitution en 2016 et ses éloges sur le modèle de gouvernance de la Chine ont fait d’elle une figure controversée à l’étranger.
Sur le plan externe, Dilma Rousseff a dû gérer les retombées de la guerre de la Russie en Ukraine, qui a forcé la NDB à suspendre les prêts russes pour maintenir sa conformité avec les marchés mondiaux. Cet exercice d’équilibre géopolitique, conjugué à la hausse des taux d’intérêt, a limité la capacité de la banque à accroître ses prêts.
Néanmoins, la NDB a conservé sa note AA+ de S&P Global, même si Rousseff a subi des pressions pour prouver qu’une banque dirigée par les marchés émergents pouvait fonctionner selon des normes élevées sous un contrôle mondial.
Rousseff devait initialement démissionner en juillet 2025, la Russie devant nommer son successeur dans le cadre du système de présidence tournante des BRICS. Mais en raison des sanctions et des contraintes géopolitiques, qui auraient pu nuire aux perspectives des BRICS et à leur image plus neutre en tant que bloc international viable, Moscou a soutenu son maintien. En mars 2025, le Conseil des gouverneurs de la NDB a reconduit à l’unanimité le mandat de Dilma Rousseff pour un second mandat.
Dilma Rousseff a redéfini la présidence de la NDB et a contribué à faire de la banque un levier clé dans les objectifs transformateurs de la Chine et des pays du Sud contre la domination financière occidentale. Sous sa direction, la NDB s’est alignée sur la stratégie plus large de Pékin visant à créer des institutions de gouvernance mondiale alternatives, qui reflètent la multipolarité et réduisent la dépendance vis-à-vis des institutions financières dirigées par les États-Unis.
Le soutien enthousiaste de Dilma Rousseff à la dédollarisation, à la promotion des prêts libellés en yuans et en reals, et à la facilitation des infrastructures soutenues par la Chine en Amérique latine, en particulier au Brésil, a positionné la NDB comme un complément à l’initiative chinoise Belt and Road dans un ordre post-Pax Americana.
À l’avenir, Dilma Rousseff restera probablement concentrée sur les infrastructures, la durabilité et l’inclusion sociale, mais avec des priorités peut-être plus précises. Elle aurait l’intention d’accélérer la dédollarisation en développant les prêts en monnaie locale, en soutenant des outils tels que les lignes de swap des BRICS et les paiements numériques. À tous égards, ces plans représentent un changement radical dans le financement du développement.
L’élargissement du nombre de membres est également probable, avec des pays comme l’Arabie saoudite et l’Argentine en ligne de mire, ainsi que des liens plus étroits avec des banques régionales comme la Banque de développement de l’Amérique latine et des Caraïbes (CAF) et la Banque africaine de développement. Mais son deuxième mandat mettra également à l’épreuve sa capacité à gérer la volatilité financière mondiale et à protéger la stabilité de la banque dans un contexte de dette croissante et d’incertitude géopolitique.
À ce jour, et non sans critiques, Dilma Rousseff a contribué à positionner la NDB comme un challenger de l’hégémonie financière occidentale, offrant une véritable concurrence et un choix aux pays du Sud précédemment subjugués par un système de prêt mondial souvent oppressif. Et cela a contribué à inaugurer une révolution silencieuse mais conséquente dans l’ordre international.
Joseph Bouchard est un journaliste et chercheur québécois qui couvre la sécurité et la géopolitique en Amérique latine. Ses articles ont été publiés dans Reason, The Diplomat, The National Interest, Le Devoir et RealClearPolitics. Il est nouvel étudiant au doctorat en politique à l’Université de Virginie et boursier de doctorat du CRSH sur la politique latino-américaine.
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