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Comment le nouveau code écologique et environnemental de la Chine traduit les objectifs nationaux en règles quotidiennes

Voici un exemple parmi d'autres de la manière dont la Chine aborde la réglementation à partir du moment où un problème est défini comme relevant de l'avenir existentiel de la Chine. La démarche est socialiste mais elle s'inspire aussi des traditions chinoises. Comment se joue rôle de l'Etat, des diverses institutions pour prendre en compte la quotidienneté, c'est une démarche qui correspond au socialisme à la chinoise et que la Chine ne nous demande pas de partager mais de ne pas prétendre non plus interférer avec notre suprématisme donneur de leçon en nous mêlant de ce qui relève de la gouvernance chinoise. En revanche il s'agit là d'une méthode qui a fait ses preuves en matière de développement et l'échange avec les pays du sud peut inciter chacun à chercher dans ses propres traditions et dans l'attention portée au collectif la résolution de problèmes qui paraissent de plus en plus insolubles dans le monde unipolaire.

Le nouveau Code écologique et environnemental unifie 1 242 articles et dix lois, traduisant les objectifs nationaux de civilisation écologique en règles pour la vie quotidienne. De la protection des écosystèmes aux nuisances sonores de voisinage, il renforce la responsabilité publique, la participation citoyenne et le développement sobre en carbone.

par Shan Jie (Global Times)

Le nouveau Code écologique et environnemental unifie 1 242 articles et dix lois, traduisant les objectifs nationaux de civilisation écologique en règles pour la vie quotidienne. De la protection des écosystèmes aux nuisances sonores de voisinage, il renforce la responsabilité publique, la participation citoyenne et le développement sobre en carbone.

SOURCE DE L'ARTICLE : https://giuliochinappi.com/2026/08/15/how-the-new-chinese-ecological-and-ambiental-code-translates-national-objectives-into-daily-rules/

« Bâtir une civilisation écologique, c’est assurer le bien-être du peuple et l’avenir de la nation. »

Le président chinois Xi Jinping, également secrétaire général du Comité central du Parti communiste chinois et président de la Commission militaire centrale, a déclaré : « Le respect de la nature, le respect de ses lois et sa protection sont essentiels à la construction d'un pays socialiste moderne et épanouissant. »

Parmi les principaux objectifs du 15e plan quinquennal pour le développement économique et social national (2026-2030) figurent la réalisation de percées dans les tâches stratégiques d'importance globale pour la modernisation de la Chine et la réalisation de nouveaux progrès significatifs dans l'initiative pour la construction d'une Chine belle.

Le Global Times lance une série intitulée BeautifulChinaING . Explorant la beauté de la nature, des institutions et des modes de vie, cette série s'appuie sur des études de cas chinoises et internationales. À travers des reportages de terrain et des narrations vidéo, elle examine comment le développement durable est devenu un symbole de la modernisation chinoise, tout en illustrant le rôle de la Chine en tant que fournisseur majeur et responsable de biens publics à l'échelle mondiale.

Ce volet est consacré au Code écologique et environnemental chinois et aux changements qu'il pourrait induire dans la vie quotidienne. Du bruit de voisinage aux émanations des restaurants, de la préservation des écosystèmes au développement durable, l'article examine comment le Code rassemble des réglementations environnementales auparavant fragmentées en un cadre unifié, renforce la participation citoyenne et traduit la vision d'une Chine belle en règles concrètes de gouvernance environnementale.

Une perceuse électrique se met en marche dans l'appartement voisin au moment même où quelqu'un essaie de dormir. Des émanations de la cuisine du restaurant situé au rez-de-chaussée s'infiltrent par une fenêtre ouverte. Une voiture modifiée passe en trombe devant un complexe résidentiel, tandis qu'un repas livré à domicile arrive emballé dans plusieurs couches de plastique. Selon le nouveau Code écologique et environnemental chinois, ces désagréments quotidiens, en apparence mineurs, mais étroitement liés à nos modes de vie, de sommeil, de cuisine, de déplacement et de consommation, constituent précisément le point de départ de la protection de l'environnement.

Le Code entrera en vigueur le samedi 15 août. Composé de 1 242 articles répartis en cinq livres, il est le deuxième texte législatif chinois à être officiellement désigné comme « code », après le Code civil. Il réunit la lutte contre la pollution, la préservation des écosystèmes et le développement durable à faible émission de carbone au sein d’un cadre juridique unique, intégrant dix lois existantes.

Lors d'une conférence de presse jeudi, le ministre de l'Écologie et de l'Environnement, Li Gao, a déclaré que le Code revêt une importance fondamentale et durable pour la protection juridique des droits et intérêts écologiques et environnementaux du peuple, le renforcement du cadre juridique pour la construction d'une Chine belle et l'accélération d'une modernisation caractérisée par l'harmonie entre l'humanité et la nature.

Alors que la Chine s'apprête à mettre en œuvre ce code exhaustif, une question concrète se pose : comment peut-il rendre la vie quotidienne plus calme, plus propre et plus agréable, en transformant la vision d'une Chine belle en règles que les gens peuvent comprendre, utiliser et contribuer à faire respecter ?

Du seuil aux écosystèmes

Le Code écologique et environnemental va bien au-delà des problèmes de la vie urbaine quotidienne, en réglementant également la conservation des écosystèmes et la participation du public à la gouvernance environnementale.

Dans le comté de Mengla, dans la province du Yunnan, au sud-ouest de la Chine, Li Shengqian, garde forestier chargé de la protection des éléphants, se retrouva un jour à traverser une vaste étendue de champs de maïs complètement ravagés. Pendant que les gardes forestiers locaux participaient à une formation, plus de quarante éléphants d'Asie sauvages étaient descendus des montagnes, avaient brouté le maïs mûr, s'étaient vautrés dans un étang riche en minéraux, puis étaient retournés dans la forêt pour hiberner.

Un responsable de l'administration forestière locale a déclaré au Global Times qu'une compagnie d'assurance évaluerait les dégâts et indemniserait les villageois.

Au Yunnan, ces indemnisations, initialement improvisées, ont été progressivement institutionnalisées. Dans le cadre du système d'assurance responsabilité civile pour les dommages causés par la faune sauvage, les pouvoirs publics prennent en charge les primes, les agriculteurs touchés sont exemptés de cotisations et les compagnies d'assurance évaluent et indemnisent les pertes.

En août 2024, Xishuangbanna avait investi 225 millions de yuans (soit 33,3 millions de dollars) dans le système et versé 215 millions de yuans d'indemnisations pour les dégâts causés par la faune sauvage. Sur ce montant, 188 millions de yuans étaient liés aux pertes causées par les éléphants d'Asie.

Le Code confère à ces pratiques un cadre juridique plus clair. L'article 828 impose aux collectivités locales des zones fortement touchées par les dégâts causés par la faune sauvage de compléter les indemnisations par des mesures préventives, telles que des barrières de protection, une signalisation adéquate et des systèmes de surveillance et d'alerte précoce. Il prévoit également une indemnisation en cas de décès, de blessures ou de dommages aux cultures ou autres biens résultant de la protection de certaines espèces sauvages. Ainsi, les coûts de la conservation ne sont pas supportés uniquement par les riverains des animaux protégés.

Pour les bénévoles œuvrant pour la protection de l'environnement, le changement peut se manifester différemment. En 2002, Yun Jianli a fondé Green Hanjiang, une organisation environnementale active dans la province chinoise du Hubei, et mène depuis plus de vingt ans des études sur la pollution le long du fleuve Hanjiang.

Yun a expliqué que les bénévoles rencontraient souvent des difficultés pour s'y retrouver dans les méandres du droit. « Lorsque nous abordions certains problèmes environnementaux, nous devions souvent chercher un fondement juridique dans différentes lois », a-t-il déclaré au Global Times . « Le nouveau Code intègre ces systèmes et offre aux initiatives environnementales un soutien juridique plus clair et plus solide. »

Ce soutien va au-delà de la simple reconnaissance de la participation du public. Le Code exige la consultation publique en matière de planification environnementale, d’établissement de normes et d’évaluations d’impact ; il impose la mise en place de canaux de signalement accessibles et l’obligation de répondre aux signalements nommés ; et il interdit aux employeurs d’exercer des représailles contre les employés qui signalent la pollution produite par leur entreprise.

Pour des bénévoles comme Yun, la participation citoyenne n'est plus seulement un appel au devoir civique, mais devient une composante de la gouvernance environnementale protégée par la loi.

Une fois le Code entré en vigueur, ses effets concrets seront vérifiés par des cas tout aussi concrets.

Du projet à la réalité

La compilation d'un ensemble aussi vaste de textes législatifs en un seul code a nécessité bien plus qu'une simple compilation des lois existantes. Les législateurs ont d'abord dû déterminer quelles dispositions devaient être pleinement intégrées, quelles lois spéciales devaient rester en vigueur et dans quels domaines de nouveaux fondements juridiques devaient être établis.

Le processus de codification a officiellement débuté le 3 novembre 2023. Un comité de pilotage a coordonné les questions clés, un groupe de travail a rédigé le texte et un comité d'experts a fourni des avis spécialisés. Avant son adoption le 12 mars 2026, le projet a été examiné deux fois dans son ensemble et deux fois livre par livre, achevant ainsi un processus qui a duré près de deux ans et demi.

La méthode employée a été qualifiée de « codification modérée ». Huang Wei, directeur adjoint de la Commission des affaires législatives du Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire (ANP) et coordinateur de l'équipe de rédaction, a expliqué au Quotidien du Peuple que l'objectif n'était pas de regrouper l'ensemble des lois environnementales dans un seul volume. Au contraire, les différents groupes de lois ont été traités séparément.

Dix lois relatives à la protection de l'environnement, à l'évaluation des incidences environnementales, à la production propre et aux principales mesures de lutte contre la pollution ont été révisées et pleinement intégrées. Dès l'entrée en vigueur du Code, elles cesseront donc d'exister en tant que textes législatifs indépendants. Les dispositions essentielles de plus de vingt lois relatives aux forêts, aux prairies, aux grands bassins hydrographiques, aux parcs nationaux et à la conservation de l'énergie et des ressources ont également été intégrées, sans pour autant abroger ces lois. Dans des domaines plus récents, tels que la gouvernance climatique et les objectifs de plafonnement des émissions de carbone et de neutralité carbone, le Code établit des principes généraux, laissant la place à une législation plus détaillée.

Le Code n'a pas été élaboré uniquement dans les salles de réunion de Pékin. En mai 2025, des étudiants chinois et internationaux d'une université professionnelle de Chongqing, dans le sud-ouest de la Chine, ont débattu du projet. Selon l'agence Xinhua , leurs suggestions ont été transmises au Parlement national par l'intermédiaire d'un point de contact législatif local.

Lors de l'élaboration du Code, Ma Jun, directeur de l'Institut des affaires publiques et environnementales, a également participé à des séminaires organisés par la Commission des affaires législatives du Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire et d'autres instances. Lorsque le projet a été soumis à la consultation publique, son organisation a par la suite présenté des propositions détaillées, a expliqué Ma au Global Times .

« Le processus législatif ouvert était significatif en soi, car il a favorisé un large débat public sur des décennies de législation environnementale et sur les grands enjeux de notre époque », a déclaré Ma. « Il a permis au Code de s’inspirer des théories législatives internationales les plus avancées, tout en restant ancré dans les défis concrets auxquels la Chine est confrontée. »

Plus de 7 000 personnes ont participé aux quatre phases de consultation publique, soumettant plus de 20 000 commentaires. L’équipe de rédaction a mené des recherches dans plus de trente localités et organisé dix-sept séminaires à Pékin avec des parlementaires, des représentants de ministères, d’entreprises, d’organisations sociales et des universitaires, selon le Quotidien du Peuple .

Les contributions du public et des représentants législatifs locaux ont permis d'élaborer la réglementation relative aux polluants émergents, à la végétalisation urbaine, à la gouvernance climatique et à la responsabilité juridique. Selon l' agence Xinhua , plus de deux cents amendements ont été apportés à la suite des délibérations de la dernière session de l'Assemblée nationale populaire, dont plus d'une centaine étaient de fond.

L’adoption du Code n’a cependant pas entraîné automatiquement l’harmonisation des nombreuses dispositions qui en découlent. Le ministère de l’Écologie et de l’Environnement a annoncé avoir entrepris la révision de plus de cinq cents textes législatifs et réglementaires, dont une trentaine de règlements administratifs, quatre-vingts règlements ministériels et plus de quatre cents documents réglementaires. Les dispositions contraires au Code, insuffisamment conformes à celui-ci ou devenues incompatibles seront modifiées ou abrogées, tandis que les règlements d’application et les normes techniques sont en cours de mise à jour.

En prévision de l'entrée en vigueur de la loi, des outils novateurs ont été mis en œuvre. Afin de pallier les difficultés et les coûts élevés liés à l'évaluation des dommages écologiques et environnementaux, un système d'intelligence artificielle a été développé. Selon le ministère, ce système a été testé gratuitement dans vingt-huit régions de niveau provincial et utilisé dans plus de trois cents dossiers, réduisant ainsi les délais d'évaluation moyens de plus de 80 %.

Dans le paysage juridique international plus large

La codification environnementale n'est pas propre à la Chine. En 1998, la Suède a adopté un Code de l'environnement qui regroupait les dispositions de quinze lois antérieures et qui est entré en vigueur le 1er janvier 1999. En septembre 2000, la France a promulgué la partie législative de son Code de l'environnement. L'Allemagne a également tenté d'établir un code de l'environnement unifié, mais le projet a été abandonné en 2009.

Concernant le Code écologique et environnemental chinois, un article paru dans la revue internationale Carbon Research le décrit comme une réponse systémique aux crises interdépendantes de la pollution, de l'érosion de la biodiversité et du changement climatique. Toutefois, ce même article souligne que son application comporte des difficultés, notamment l'incomplétude de ses réglementations complémentaires, une coordination juridique inégale et une sensibilisation insuffisante du public.

Un éditorial publié jeudi par le Quotidien du Peuple a souligné que l'adoption du Code écologique et environnemental marque une transformation profonde du rôle de la Chine dans la gouvernance environnementale mondiale, passant de participant à leader, et offrant un modèle législatif qui peut être étudié par les pays du monde entier, en particulier les pays en développement.

Lu Weifu, chercheur à l'Université des sciences et technologies de Chine, a écrit dans un article publié par China Environment News que la particularité du Code réside dans son approche systémique et sa structure ouverte. Contrairement aux codes environnementaux axés principalement sur les outils traditionnels de contrôle de la pollution, le Code chinois réunit la prévention de la pollution, la conservation des écosystèmes et le développement durable à faible émission de carbone au sein d'un cadre unique. Cet ouvrage, consacré spécifiquement au développement durable à faible émission de carbone, inscrit également le changement climatique et la transformation économique dans le cadre fondamental du droit de l'environnement.

Il a toutefois expliqué que la lutte traditionnelle contre la pollution atmosphérique et la gouvernance climatique ont longtemps fonctionné au sein de systèmes juridiques relativement distincts. En liant la lutte traditionnelle contre les polluants à la réduction des émissions de gaz à effet de serre, le Code pourrait favoriser une réglementation plus coordonnée et réduire les chevauchements réglementaires et administratifs.

Il a ajouté que le changement plus global consiste à ne plus se contenter de traiter les dommages environnementaux une fois qu'ils se sont produits, mais à s'attaquer aux mécanismes à la source par lesquels l'énergie, l'industrie et la consommation produisent ces dommages.

Après l'entrée en vigueur du Code, la plupart des gens ne liront jamais l'intégralité des 1 242 articles. Ils en constateront les effets à travers des épreuves beaucoup plus concrètes : la disponibilité de l'information environnementale, le traitement des plaintes, la réparation des dommages par les pollueurs et l'amélioration mesurable de la qualité de l'air dans un cours d'eau ou un quartier.

C’est ici que cette vaste expérience juridique nous ramène à la dimension dans laquelle la protection de l’environnement est finalement perçue : la vie qui se déroule sous nos fenêtres.