C’était un projet en discussion depuis de longues années et il a été conclu lors du sommet de l’OCS de Tianjin. Avec ce deuxième gazoduc, la Russie doublera sa capacité d’exportation par gazoduc vers la chine et disposera d’un acheminement dans cette direction équivalent à ce qui existait vers l’Europe avant le déclenchement de la guerre en Ukraine : le NordStream 1 et les gazoducs soviétiques traversant la Pologne et l’Ukraine. L’UE elle, fait le choix de se couper définitivement du gaz russe d’ici un an environ, au risque d’une grave crise économique et industrielle, déjà latente. Grâce à cette position extrême de l’Europe, la Chine a disposé d’un levier de négociation favorable et a obtenu un prix plus bas que celui que la Russie pratiquait sur NordStream. L’Europe, elle recevra du gaz états-unien par bateaux, à un prix nettement plus élevé. Encore un clou dans le cercueil de la compétitivité de l’industrie européenne et encore un coup contre le niveau de vie des travailleurs. (note de Franck Marsal pour Histoire&Société)
L’accord sur le gazoduc remodèle la commande d’énergie eurasienne alors que Pékin obtient du gaz à prix réduit, avec une mise en service prévue d’ici 2031-32
Selon les analystes chinois et occidentaux, la récente percée dans les négociations pour la construction de Power of Siberia 2, qui transportera chaque année 50 milliards de mètres cubes de gaz naturel russe vers la Chine via la Mongolie, devrait modifier considérablement le paysage géopolitique et les marchés de l’énergie.
Le 2 septembre, la Chine, la Russie et la Mongolie ont signé un protocole d’accord juridiquement contraignant pour la construction du gazoduc Power of Siberia 2. Ce développement signifie que la Chine accepte la proposition de la Russie de faire passer le gazoduc à travers la Mongolie, ainsi que l’accord de la Russie d’offrir à la Chine une réduction sur son gaz naturel.
Ces dernières années, les commentateurs chinois s’étaient plaints que le fait que le gazoduc traverse la Mongolie menacerait la sécurité énergétique de la Chine, car le pays enclavé pourrait se tourner vers l’Occident et fermer le gazoduc à un moment critique. Aujourd’hui, ils font l’éloge de cet accord comme étant « gagnant-gagnant » pour Pékin et Moscou.
« Les plus grands obstacles dans les négociations de Power of Siberia 2 ont été le choix de l’itinéraire et l’accord sur les prix », a déclaré Li Lifan, directeur du Centre de recherche de l’Organisation de coopération de Shanghai à l’Académie des sciences sociales de Shanghai. « La Chine et la Russie ont finalement fait un compromis, la Chine acceptant la route mongole et la Russie offrant des concessions sur les prix du gaz et les frais de transit. »
M. Li a déclaré que l’accord avait une importance stratégique car il porterait le commerce annuel total de gaz entre la Russie et la Chine à 106 milliards de mètres cubes, soit environ un cinquième de la demande actuelle de gaz de la Chine.
Il a souligné trois avantages majeurs découlant de cet accord :
- Coopération énergétique élargie : La feuille de route énergétique de l’Organisation de coopération de Shanghai s’étendra au-delà du gaz par gazoduc pour inclure des sources d’énergie diversifiées, la collaboration future sur le gaz naturel liquéfié étant également envisagée comme un élément clé des relations énergétiques entre la Chine et la Russie.
- Gains économiques pour la Mongolie : Le gazoduc donnera à la Mongolie une occasion vitale de diversifier son économie, en introduisant des frais de transit lucratifs, en créant des emplois, en réduisant la pollution atmosphérique et en renforçant son profil géopolitique.
- Réalignement géostratégique : Le gazoduc est destiné à remodeler la carte énergétique eurasienne. Une fois qu’elle entrera en service vers 2031-2032, la Russie deviendra le fournisseur d’énergie le plus crucial et le plus fiable de la Chine.
Il a averti que le projet était toujours confronté à des risques, citant une possible influence occidentale et la politique de « troisième voisin » de la Mongolie pour établir des relations avec des pays autres que la Chine et la Russie. Il a ajouté que la coopération entre la Chine, la Russie et la Mongolie pourrait renforcer la stabilité régionale et la croissance économique.
Pourquoi l’accord a-t-il eu lieu ?
La signature du protocole d’accord a été révélée pour la première fois par Gazprom et les médias d’État russes, qui ont déclaré que Moscou avait accepté de fournir à la Chine 50 milliards de mètres cubes de gaz par an via la nouvelle Power of Siberia 2 pendant 30 ans. Le directeur général de Gazprom, Alexei Miller, a déclaré aux médias que des accords commerciaux distincts avaient également été conclus pour étendre les livraisons sur les routes existantes.
Pékin a jusqu’à présent évité de commenter directement l’accord ou de publier plus de détails. Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Guo Jiakun, a déclaré le 2 septembre que « la Chine et la Russie entretiennent une coopération pratique dans divers domaines, y compris l’énergie, selon les principes du respect mutuel et du bénéfice mutuel ».
Le 3 septembre, le président russe Vladimir Poutine a rencontré le président chinois Xi Jinping lors du défilé du Jour de la Victoire de la Chine à Pékin.
Un chroniqueur spécialisé dans l’énergie basé dans le Hebei affirme que la Chine a pris le dessus dans les négociations parce que la Russie subissait une pression croissante en raison de son économie chancelante, des sanctions occidentales et de la guerre prolongée en Ukraine.
« La principale raison pour laquelle la Chine a assoupli sa position cette fois-ci est que la Russie a fait une concession de prix sans précédent », a déclaré l’auteur. « Si le gaz devient suffisamment bon marché, alors utiliser la route mongole a un sens économique. »
Il note également que cette route terrestre via la Mongolie pourrait réduire les risques géopolitiques potentiels, car elle permettrait à la Chine de réduire sa forte dépendance à l’égard des expéditions de GNL via le vulnérable détroit de Malacca. Selon lui, le fait de disposer d’un corridor terrestre sécurisé est considéré comme un gain stratégique majeur pour la Chine dans l’environnement mondial incertain d’aujourd’hui.
« La Russie garantit que si la Mongolie cause des problèmes, la Chine utilisera une route alternative – la Russie assumera le coût supplémentaire pour rediriger le gaz via le Kazakhstan », écrit un chroniqueur basé dans le Hunan connu sous le nom de « Little Jiaxin ». « Avec cette clause de repli en place, la Chine s’est enfin sentie rassurée. Sans cela, les pourparlers n’auraient jamais pu aller aussi loin.
Elle ajoute que cette promesse a effectivement éliminé le risque géopolitique qui avait hanté les négociations pendant plus d’une décennie.
L’année dernière, la Chine a proposé une route vers le Kazakhstan comme alternative, mais Moscou l’a jugée trop longue et trop chère par rapport à la route mongole, plus courte et moins chère.
Géopolitique et réponse occidentale
Certains analystes occidentaux affirment que la réticence de Pékin à confirmer l’accord montre que la partie chinoise n’est pas pressée de parvenir à un accord final. Cependant, certains observateurs pensent que la Chine fait simplement profil bas pour éviter les sanctions et les tarifs occidentaux.
En fait, la capacité prévue de Power of Siberia 2 de 50 milliards de mètres cubes par an est similaire à celle du gazoduc Nord Stream 1, aujourd’hui disparu, qui fournissait autrefois à l’Europe 55 milliards de mètres cubes par an.
Avant d’envahir l’Ukraine en février 2022, la Russie exportait chaque année plus de 150 milliards de mètres cubes de gaz vers l’Europe par le biais d’un réseau de grands gazoducs, notamment Nord Stream à travers la mer Baltique, Yamal-Europe à travers la Pologne, TurkStream sous la mer Noire et l’ancienne route de transit via l’Ukraine.
Après l’invasion, l’Allemagne a interrompu le projet Nord Stream 2, qui aurait doublé les flux directs de gaz russe vers l’Allemagne à 110 milliards de mètres cubes par an. L’UE a réduit sa dépendance à l’égard de l’énergie russe. En conséquence, les importations de gaz russe de l’UE sont passées de 150 milliards de mètres cubes en 2021 à 52 milliards de mètres cubes l’année dernière, la part du gaz russe dans le mix énergétique de l’Europe passant de 45 % à 19 %.
Le déclin a incité Moscou à pivoter vers l’est, principalement vers la Chine. Pékin accueille favorablement le gaz bon marché, mais ne veut pas contrarier l’UE, qui souffre de coûts élevés en matière d’énergie et de défense en raison d’une guerre prolongée en Ukraine.
Le dernier accord Power of Siberia 2 est intervenu après que le président américain Donald Trump a fait pression le mois dernier pour un accord de cessez-le-feu entre Moscou et Kiev. Trump a également imposé des droits de douane de 25 % à l’Inde pour ses achats de pétrole russe. Les États-Unis n’ont pas fait de même avec la Chine, car les deux parties négociaient des accords d’approvisionnement en puces et en terres rares.
Deux analystes du Global Energy Center de l’Atlantic Council, Joseph Webster et Landon Derentz, co-écrivent que l’accord Power of Siberia 2 pourrait saper les efforts occidentaux pour contenir la guerre de la Russie en Ukraine.
« La Chine est le partenaire commercial le plus important de la Russie et fournit un soutien indispensable à Moscou en matière de base industrielle de défense », ont-ils écrit. « Tout nouveau lien avec le gaz naturel risque de prolonger la guerre en Ukraine en soutenant l’économie russe et en soutenant Poutine politiquement. »
Ils disent que « les États-Unis et leurs alliés européens devraient envisager conjointement des sanctions secondaires ciblées contre les entreprises énergétiques russes, les entreprises chinoises qui aident l’effort de guerre russe, ou les deux ».
Pendant ce temps, des responsables américains auraient signalé que Washington exhorterait les partenaires du G7 à envisager d’imposer des droits de douane radicaux de 50 % à 100 % sur les achats chinois et indiens de pétrole russe, cherchant ainsi à réduire les revenus énergétiques qui soutiennent l’effort de guerre de Moscou.
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