La confrontation entre les documents stratégiques des USA et ceux de la Chine révèlent l’abîme qui séparent deux conceptions des rapports mondiaux et l’impossibilité pour la conception impérialiste du passé de saisir la puissance et la profondeur de l’avenir qui surgit. Le Trumpisme fait suite à Biden, c’est à dire au néo-conservatisme qui a dominé les deux partis uniques de la politique US depuis près de 40 ans. Le néo-conservatisme était la doctrine de l’hégémonisme. Il proclamait que les USA avait « gagné la guerre froide », qu’ils avaient donc légitimité à diriger le monde selon leur propre intérêt, que telle était en quelque sorte leur « mission divine ». Ce néo-conservatisme s’est cassé les dents sur l’ascension de la Chine et des BRICS, sur l’incapacité qui en résultait d’accomplir le plan prévu pour la guerre contre la Russie par Ukraine interposée : isoler la Russie, la mettre à genoux, la démembrer et cerner la Chine par le Nord. Le Sud global s’est rassemblé comme jamais auparavant : l’Inde et la Chine ont acheté le pétrole russe que l’Europe ne voulait plus. L’Iran et la Corée du Nord ont apporté une aide militaire à la Russie qui a ridiculisé le potentiel militaire occidental. Et la plupart des pays du Sud ont maintenu et développés leurs liens historiques avec la Russie et la Chine, refusant la sempiternelle rhétorique culpabilisatrice de l’occident. Alors, est arrivé le Trumpisme, matérialisé dans la nouvelle stratégie de politique internationale. Que dit entre autre celle-ci ? Et bien puisque le monde est multipolaire, nous prenons, autour de notre « pôle » l’ensemble de l’Amérique (nord, centre et sud), plus le Pacifique (interdiction à la Chine d’avancer vers Taïwan). C’est une incompréhension totale et manifeste de la réalité du nouveau monde multipolaire, qui n’est pas un monde d’inégalité, de zones d’influences à partager entre grandes puissances parce que composées de pays faibles et aspirant à être dominés. Ce n’est pas – en un mot – la continuation du néo-colonialisme. Le monde multipolaire et la construction des communautés de destin, c’est le monde dans lequel chaque pays accède au développement et a la possibilité concrète de construire sa souveraineté sur cette base de développement. C’est cet accès commun au développement qui rend impossible la constitution de « zones exclusives » pour les grandes puissances. C’est pourquoi le retour de la « doctrine Monroe » en Amérique Latine et Caraïbe ne sera plus désormais acceptée et que la politique d’opposer Taïwan à la Chine ne sera plus non plus tenable. Les Taïwanais souhaitent avant tout un développement pacifique et comprenne de mieux en mieux le prix et les risques qu’il y a à servir de pion dans la stratégie des USA. Quand à l’Amérique Latine, elle n’a pas de meilleur partenaire commercial que la Chine pour son développement. Même Bolsonaro l’avait rapidement compris. (Note de Franck Marsal pour HistoireetSociété).
Questions critiques par Ryan C. Berg , Henrietta Levin et Bonny Lin
Publié le 18 décembre 2025
Le ministère chinois des Affaires étrangères a récemment publié son troisième document de politique générale sur l’Amérique latine et les Caraïbes. Ce document, d’une grande portée, aborde des sujets allant de la diplomatie à la coopération en matière de sécurité et aux échanges culturels. Il témoigne de l’engagement croissant de la Chine dans l’hémisphère occidental et de son approche de plus en plus globale.
Q1 : Le 10 décembre 2025, la Chine a publié son troisième document de politique générale sur la LCA. Qu’est-ce que cela révèle de la stratégie chinoise dans cette région ?
A1 : Dans son document de politique générale de 2025 sur l’Amérique latine et les Caraïbes (ALC), la Chine propose un programme largement favorable à une relation institutionnalisée, élargie et renforcée avec les pays de la région. Ce programme repose sur cinq programmes pour la construction d’une communauté de destin Chine-ALC, comprenant un programme de solidarité, un programme de développement, un programme de civilisation, un programme de paix et un programme de connectivité entre les peuples. Le concept de « communauté de destin » est un élément central de la pensée de Xi Jinping. Bien que la Chine n’ait défini ce terme que de manière vague, il figure désormais dans la quasi-totalité de ses documents de politique étrangère et peut être interprété comme une affirmation de la volonté de la Chine de poursuivre la construction d’un ordre mondial alternatif, plus favorable à son système de gouvernement autoritaire, garantissant la prise en compte des intérêts de Pékin (par exemple, concernant Taïwan) et marginalisant l’influence américaine.
La structure de ce document de politique générale est significative. Il débute par le Programme de solidarité, qui regroupe les sections relatives à la coopération politique et à la collaboration internationale des précédents documents en un seul programme, tout en y intégrant d’importants nouveaux sujets tels que le respect des intérêts fondamentaux, notamment le principe d’une seule Chine (voir Q4), et la mise en œuvre de l’Initiative chinoise pour la gouvernance mondiale . Cela laisse penser que les principaux objectifs de la Chine en Amérique latine et dans les Caraïbes sont fondamentalement politiques ; la Chine espère que cette région jouera un rôle important dans la légitimation de sa position agressive envers Taïwan et dans le soutien de l’ordre mondial alternatif que Pékin s’efforce de construire.
Le document aborde ensuite le Programme de développement. Cette section, la plus longue, illustre l’importance que la Chine continue de revêtir pour la coopération économique et commerciale dans ses relations avec l’Amérique latine et les Caraïbes. Le Programme de développement débute par la mise en œuvre de l’Initiative mondiale pour le développement, par laquelle la Chine entend « partager les opportunités de développement liées à sa modernisation » avec la région, ainsi que par la mise en œuvre de l’initiative chinoise des Nouvelles Routes de la Soie. Pékin propose ensuite un vaste programme de coopération continue dans les domaines financier, énergétique, des infrastructures, de l’industrie manufacturière, de l’agriculture, de la sécurité alimentaire, des sciences et des technologies. Le Programme de développement traite également des questions maritimes et environnementales, sans doute en réponse aux préoccupations régionales concernant la pêche illégale, non déclarée et non réglementée pratiquée par la Chine dans les eaux de l’Amérique latine et des Caraïbes et l’impact environnemental de certains projets miniers et d’infrastructures chinois. Il convient de noter que le Programme de développement comprend une nouvelle section sur l’« aide au développement » – un terme absent des documents précédents de la Chine –, contrastant ainsi avec la réduction drastique de l’aide étrangère américaine à la région.
Le Programme de développement illustre la volonté de la Chine d’étendre les infrastructures à double usage dans la région. Ce document met l’accent sur la coopération de haute technologie dans les domaines suivants : « technologies de l’information, intelligence artificielle (IA), aéronautique et aérospatiale, énergies nouvelles, nouveaux matériaux, biomédecine et circuits intégrés ». La Chine encourage les pays de la région à utiliser son système de navigation par satellite Beidou et propose la construction conjointe d’un centre de coopération et de développement à cette fin. La Chine dispose déjà d’infrastructures spatiales plus importantes en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC) que partout ailleurs dans le monde en dehors de la Chine continentale. Dans la section consacrée à la coopération maritime, la Chine indique également explicitement vouloir « établir une ou plusieurs bases logistiques pour son expédition en Antarctique ».
Le document comprend également une section élargie sur la coopération en matière de sécurité et de répression, intitulée avec ambition « Programme pour la paix ». Cette section s’inscrit dans le cadre de l’Initiative pour la sécurité mondiale, une initiative chinoise visant à redéfinir les normes internationales en matière de sécurité intérieure et extérieure et à affirmer son leadership sur ces questions, au détriment des États-Unis et de leurs alliés. Alors que la section consacrée à la sécurité dans le document de 2016 ne comprenait que deux axes – la coopération militaire et la coopération judiciaire et policière –, le Programme pour la paix 2025 intègre également la cybersécurité, le contrôle des exportations en matière de non-prolifération, ainsi que la lutte contre la corruption et le rapatriement des fugitifs. Ce dernier point témoigne de l’internationalisation croissante de la campagne anticorruption du président Xi, mais pourrait également, implicitement, prendre en compte les préoccupations de la Chine continentale et du Pacifique (CAP) concernant la corruption dans les projets de développement chinois.
Globalement, le document de politique générale de 2025 s’inscrit dans la continuité des précédents, publiés en 2008 et 2016. La coopération politique y est systématiquement présentée comme le fondement des relations Chine-Amérique latine et Caraïbes. La coopération en matière de développement économique et la proposition de valeur de Pékin en tant que partenaire commercial sont systématiquement mises en avant. Les documents de 2016 et 2025 sont tous deux imprégnés de la pensée de Xi Jinping et de sa vision d’une communauté de destin partagé.
Le document de politique générale de 2025 illustre également l’évolution de la stratégie chinoise pour la région Amérique latine et Caraïbes (ALC). L’approche de Pékin s’est clairement développée et institutionnalisée. Ce document de 2025 couvre un éventail de questions plus large et est beaucoup plus long que les précédents, avec 9 332 caractères contre 7 439 et 4 891 en 2016 et 2008, respectivement. Cette longueur accrue s’explique en partie par un agenda élargi, incluant la coopération militaire et policière ; dans le document de 2025, Pékin affiche une confiance renouvelée quant à l’intégration d’un agenda de sécurité dans ses partenariats en ALC. Par ailleurs, les quatre initiatives mondiales de Xi Jinping – l’Initiative pour la gouvernance mondiale, l’Initiative pour le développement mondial, l’Initiative pour la sécurité mondiale et l’Initiative pour la civilisation mondiale – constituent les principes directeurs de cette stratégie. Cela démontre à quel point l’approche chinoise de la région ALC est désormais intégrée à une stratégie mondiale cohérente.
Q2 : L’administration Trump a récemment publié sa Stratégie de sécurité nationale (SSN), axée principalement sur l’hémisphère occidental. Le document de politique chinoise est-il une réponse à la SSN de l’administration Trump, ou doit-il être interprété différemment ?
A2 : La publication du troisième document de politique chinoise sur l’Amérique latine et les Caraïbes (ALC) est intrigante. Pékin a publié son premier document sur la région début novembre 2008, avant la visite du président chinois Hu Jintao fin novembre , et le second en novembre 2016, immédiatement après la conclusion de la tournée du président Xi Jinping en Amérique latine. Cette fois-ci, Xi ne s’est pas rendu en Amérique latine en décembre 2025 et aucun déplacement n’est prévu dans la région en janvier 2026.
La publication de ce document fait suite à la Stratégie de sécurité nationale (NSS) de l’administration Trump , qui consacre quatre pages à la redéfinition des priorités américaines dans l’hémisphère occidental, un point central de la section régionale. La NSS introduit également un « corollaire Trump à la doctrine Monroe », stipulant que les États-Unis s’efforceront d’« empêcher les concurrents non hémisphériques de déployer des forces ou d’autres capacités menaçantes, ou de posséder ou contrôler des infrastructures stratégiques vitales dans notre hémisphère ». La mention d’infrastructures stratégiques vitales fait clairement référence à la possession et à l’exploitation par la Chine d’infrastructures essentielles, telles que les ports et les sites de production et de distribution d’énergie , en Amérique du Nord. La NSS de l’administration Trump promet également de « rétablir la prééminence américaine » dans l’hémisphère occidental et exprime la volonté de « rallier et d’élargir » le réseau des alliés régionaux des États-Unis, notamment pour ralentir et freiner l’avancée chinoise dans la région.
Mais la Chine était probablement surtout préoccupée par la position de la Stratégie de sécurité nationale (SSN) concernant Taïwan, qui souligne l’importance de l’île et affirme que les États-Unis « se dotent d’une armée capable de repousser toute agression dans la Première Chaîne d’Îles », y compris « toute tentative de s’emparer de Taïwan ». Les responsables chinois ont réagi avec prudence à ce document, mais le ministère chinois de la Défense nationale a répondu à une question sur la SSN en réaffirmant les préoccupations de longue date de la Chine concernant la position des États-Unis sur Taïwan. Les médias et les internautes chinois sont allés beaucoup plus loin, affirmant que ce nouveau document de politique générale sur la Ligne de contrôle effectif (LCE) vise à étendre l’influence chinoise dans le voisinage immédiat des États-Unis en réponse à l’attention portée par ces derniers à Taïwan. Ils soutiennent qu’en intensifiant les activités chinoises en LCE, Pékin démontre sa volonté de contrer les États-Unis à l’échelle mondiale, établissant un parallèle entre l’attention portée par les États-Unis à Taïwan – l’intérêt fondamental le plus important de la Chine – et les projets de la Chine d’étendre son influence dans la région, que les États-Unis considèrent comme essentielle à leurs intérêts de sécurité nationale.
En effet, le troisième document de politique générale de la Chine réitère les points abordés dans la feuille de route publiée par Pékin en début d’année, à la suite du sommet Chine-CELAC de mai 2025. La Chine publie régulièrement des feuilles de route lors de ses sommets avec la CELAC, qui ont lieu environ tous les trois ans. Plus précisément, dans sa dernière feuille de route, la Chine entend tirer profit de ce qu’elle qualifie de « politique de blocs » des États-Unis, de leur « hégémonie » illustrée par les références positives américaines à la doctrine Monroe, de leur manque de soutien aux causes du Sud, telles que la réforme des institutions multilatérales, et de l’état actuel de l’ordre mondial. Cette situation peut favoriser une « unité fondée sur le ressentiment » susceptible de séduire certains pays de la région.
Q3 : L’administration Trump a manifesté un intérêt marqué pour l’hémisphère occidental, en partie motivé par la volonté de rivaliser avec la Chine dans la région. Ce document indique-t-il que la Chine va revoir sa stratégie vis-à-vis de la Ligne de contrôle effectif (LAC) ?
A3 : À bien des égards, la politique étrangère de la seconde administration Trump, qualifiée d ’« administration prioritaire pour l’Amérique latine », se concentre sur des enjeux plus locaux. Presque tous les membres du gouvernement ayant effectué une visite dans l’hémisphère occidental – et ils sont nombreux – ont évoqué la Chine lors de leurs déplacements. Parallèlement, le troisième document de politique étrangère de la Chine sur l’Amérique latine et les Caraïbes indique clairement que le pays entend poursuivre et renforcer son engagement dans la région. Autrement dit, la compétition entre grandes puissances dans la région ne fait que commencer.
Sur le plan stratégique, l’approche de la Chine en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC) semble rester inchangée : elle vise à positionner la Chine comme partenaire privilégié dans plusieurs domaines prioritaires, en s’assurant le soutien de la région à l’établissement de normes internationales, aux réformes des institutions multilatérales et aux initiatives de développement. De même, Pékin espère obtenir le « non-alignement » de la région sur des questions importantes, telles que les résolutions des Nations Unies concernant ses pratiques en matière de droits de l’homme ou les déclarations condamnant son soutien à la guerre d’agression russe en Ukraine. Par ailleurs, la Chine évoque l’absorption par la région de sa production manufacturière, notamment dans le domaine des véhicules électriques et des industries vertes, ainsi que son soutien continu à la coopération spatiale.
Le document de politique chinoise pour 2025 ne mentionne pas explicitement les États-Unis, mais il indique que la Chine s’opposera au découplage, à l’hégémonie et à la subjugation par toute tierce partie. Il précise également que la Chine prône le règlement pacifique des différends internationaux et s’oppose à « la menace ou l’emploi délibéré de la force ». Ce document présente la Chine comme un partenaire bienveillant, tout en la positionnant comme un adversaire de l’influence américaine sur un large éventail de sujets et en mettant implicitement en garde les pays d’Amérique latine et des Caraïbes contre l’adoption de mesures susceptibles de porter atteinte aux intérêts chinois à la demande des États-Unis.
Q4 : La région de l’Atlantique Nord (LAC) compte toujours sept pays qui reconnaissent Taïwan diplomatiquement. Le document place la question de Taïwan en tête de la section consacrée au « soutien mutuel aux intérêts fondamentaux et aux préoccupations majeures de chacun ». Comment la Chine met-elle en œuvre le principe d’une seule Chine en LAC ?
A4 : Le troisième document de politique chinoise sur la Ligne de contrôle effectif (LAC) est structuré différemment des deux précédents afin de souligner plus clairement l’importance de Taïwan, non seulement comme fondement politique, mais aussi comme « prémisse » de la manière dont Pékin mène ses relations diplomatiques avec les pays de la région. Pékin insiste pour que les pays respectent le principe d’une seule Chine. Plus précisément, les pays doivent :
Respectez le principe d’une seule Chine, reconnaissez qu’il n’y a qu’une seule Chine au monde, que Taïwan est une partie inaliénable du territoire chinois et que le gouvernement de la République populaire de Chine est le seul gouvernement légal représentant l’ensemble de la Chine, opposez-vous à « l’indépendance de Taïwan » sous quelque forme que ce soit et soutenez le gouvernement chinois dans la sauvegarde de la souveraineté nationale et de l’intégrité territoriale et dans la réalisation de la réunification nationale.
Cette liste d’exigences est bien plus exhaustive que celle du document de 2016, où la Chine se contentait d’indiquer que les pays devaient « respecter le principe d’une seule Chine et soutenir la grande cause de la réunification chinoise ». Le document de 2016 ne mentionnait même pas Taïwan. Celui de 2008, quant à lui, évoquait Taïwan, mais sans exiger davantage des pays que d’éviter toute relation ou tout contact avec ce pays, de soutenir la réunification de la Chine et de défendre le principe d’une seule Chine.
Figurant en deuxième position du Programme de solidarité du document de 2025, Taïwan est abordée dans une nouvelle section intitulée « Soutien mutuel aux intérêts fondamentaux et aux préoccupations majeures de chacun ». Point important, cela intègre le principe d’une seule Chine au plan d’action de la Chine pour la région. Dans ce plan, seules les visites de haut niveau précèdent le soutien à Taïwan. Cela contraste fortement avec les deux documents précédents, qui traitaient du principe d’une seule Chine dans le contexte des principes et valeurs généraux – tels que l’égalité, la confiance et le respect mutuels – qui guident l’engagement de la Chine dans la région. Cette identification du soutien mutuel comme une activité à part entière signifie que la Chine attend désormais davantage des pays de la région que l’absence de contact avec Taipei.
En effet, la Chine a longtemps récompensé les pays de la région qui soutiennent publiquement ses revendications et a exercé des pressions sur eux pour qu’ils réduisent leurs relations avec Taïwan. À l’avenir, il est probable que la Chine renforce son contrôle sur la manière dont les pays de la région traitent Taïwan et utilise davantage d’incitations et de sanctions pour influencer les politiques régionales. Par exemple, au début du mois, après la visite d’une délégation de parlementaires colombiens à Taipei, le président colombien Gustavo Petro a dû annuler un voyage prévu en Chine en décembre et le reporter au début de 2026. Probablement en réaction à la colère de Pékin, le ministère colombien des Affaires étrangères a également réaffirmé publiquement son soutien à la position de la Chine sur Taïwan.
La Chine devrait également intensifier ses efforts pour rallier à sa cause les derniers alliés diplomatiques de Taïwan dans la région. L’Amérique latine et les Caraïbes (ALC) est la région qui compte le plus grand nombre de pays – le Belize, le Guatemala, Haïti, le Paraguay, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-les-Grenadines – qui reconnaissent encore Taipei plutôt que Pékin. Depuis 2016, Pékin a réussi à convaincre neuf pays de rompre leurs relations diplomatiques avec Taipei, en leur promettant souvent d’importantes incitations diplomatiques et économiques. Actuellement, la Chine s’attache particulièrement à gagner le soutien du Paraguay et du Guatemala , deux des principaux partenaires de Taïwan, qui jouissent d’une grande puissance et d’une forte influence régionale. Par ailleurs, les récentes élections dans la région, notamment à Saint-Vincent-et-les-Grenadines, ont ébranlé l’emprise des partis traditionnels longtemps au pouvoir, offrant ainsi à Pékin de nouvelles opportunités pour encourager un changement de cap diplomatique.
Ryan C. Berg est directeur du programme Amériques et responsable de l’initiative sur l’avenir du Venezuela au Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS) à Washington, D.C. Henrietta Levin est chercheuse principale titulaire de la chaire Freeman d’études chinoises au CSIS. Bonny Lin est directrice du projet « Puissance chinoise » et conseillère principale au CSIS.
La revue « Questions critiques » est éditée par le Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS), un organisme privé à but non lucratif spécialisé dans les questions de politique publique internationale. Ses recherches sont indépendantes et non exclusives. Le CSIS ne prend pas position sur des sujets politiques précis. Par conséquent, les opinions, positions et conclusions exprimées dans cette publication n’engagent que leurs auteurs.
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