La banque de développement de l’OCS pourrait être la première banque multilatérale de développement non libellée en dollars qui finance également des initiatives de sécurité… Il y a un concept qui prend de plus en plus de sens ou du moins dont le sens devient un enjeu au niveau des contenus réels et idéologiques, c’est celui de « sécurité ». La sécurité est en fait la base sur laquelle s’est construite l’OCS et aujourd’hui à travers des négociations, des institutions, à la fois économiques, politiques et mêmes culturelles se mettent en place des échanges qui déterminent leur contexte financier pour échapper aux multiples dangers (sanctions, blocus, mais aussi krach) du dollar. (note et traduction d’histoireetsociete)
Du 31 août au 1er septembre, la Chine a accueilli le Sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) 2025. La « Déclaration de Tianjin » du sommet a appelé les membres de l’OCS à défendre « l’esprit de Shanghai » en contribuant à la construction d’un monde multipolaire.
Elle a également annoncé la création de quatre nouveaux centres de sécurité : le Centre de sécurité de l’information, le Centre de lutte contre la criminalité transnationale organisée et le Centre de contrôle des stupéfiants de l’OCS, ainsi que la décision de créer la Banque de développement de l’OCS (SDB). La SDB, telle que proposée, offrira une nouvelle plate-forme pour la coopération en Eurasie dans des domaines tels que le développement des infrastructures et le développement économique et social dans les pays de l’OCS.
Dans un résumé du sommet, le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, a noté que la Chine avait proposé pour la première fois une SDB il y a plus de dix ans, à une époque où la Chine avait dirigé la création d’une série de nouvelles institutions de financement du développement. Parmi les exemples, citons le fait qu’en 2014, la Chine figurait parmi les États membres des BRICS lors du lancement de la Nouvelle Banque de développement basée à Shanghai.
Cette année-là, Pékin a également lancé un fonds dédié à la Route de la soie pour soutenir l’initiative Belt and Road qu’elle a lancée en 2013. En 2015, la Chine a dirigé la création de la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB), basée à Pékin, qui compte aujourd’hui 110 membres dans tous les groupes de revenus et tous les continents.
Cette année-là également, Pékin a lancé le Fonds de coopération économique Chine-Eurasie (CEECF), un fonds soutenu par l’État pour soutenir les projets le long de la « Ceinture économique de la Route de la soie », tel que lancé par le président Xi à Astana, au Kazakhstan, en 2013.
Alors pourquoi, compte tenu de cet éventail d’initiatives de financement déjà en place, la Chine persisterait-elle avec un concept de SDB dix ans après l’avoir proposé pour la première fois ? Et surtout, puisqu’il existe déjà une « Banque eurasienne de développement » axée sur les infrastructures et le développement économique à Almaty, au Kazakhstan, fondée en 2006 par l’Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Russie et le Tadjikistan.
Et pourquoi, de manière équivalente, la Chine ferait-elle miroiter aux États membres potentiels du SDB une aide gratuite de 2 milliards de renminbis (280 millions de dollars) cette année ? Il peut y avoir quelques explications de changement de paradigme, en particulier dans le paysage plus contesté d’aujourd’hui qu’il y a dix ans.
Un aspect concerne les objectifs de la Chine en matière d’internationalisation de la finance et du renminbi. La NDB, par exemple, a dès le départ cherché à développer les financements non libellés en dollars. En 2023, dix ans après sa création, moins d’un quart des prêts accordés sont libellés en monnaies locales.
Parallèlement, les investissements chinois dans les énergies renouvelables en Asie centrale sont de plus en plus souvent réglés en renminbi, à tel point qu’on parle d’un commerce d’électricité verte « électro-yuan » qui illumine la sous-région.
C’est-à-dire qu’après avoir lancé l’initiative Belt and Road au Kazakhstan avec un appel à une circulation monétaire accrue, la Chine saisit maintenant le potentiel de la transition verte pour être également une transition monétaire, ironiquement en s’éloignant du billet vert et vers le renminbi.
Des liaisons conjointes et des réseaux de paiement intégrés sont également à l’étude. Une SDB ayant des racines institutionnelles chinoises profondes pourrait être bien placée pour travailler à la réalisation de ces objectifs de développement régional.
Non seulement la SDB pourrait être la première banque multilatérale de développement non libellée en dollars, mais elle pourrait également devenir la toute première banque de développement finançant la « sécurité ». Les racines de cet argument remontent aux origines de l’OCS, fondée en 1996 par les « Cinq de Shanghai » – la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan – qui cherchaient à régler leurs différends frontaliers après l’effondrement de l’Union soviétique.
En 2001, l’Ouzbékistan a adhéré à l’OCS et l’OCS a également adopté la Convention de Shanghai sur la lutte contre le terrorisme, le séparatisme et les extrêmes, familièrement connue sous le nom de « trois maux ».
Depuis lors, l’Inde, le Pakistan, l’Iran et la Biélorussie sont devenus membres de l’OCS, qui compte désormais 10 membres. L’Arabie saoudite, l’Égypte, la Turquie, le Myanmar, le Sri Lanka et le Cambodge sont également devenus des partenaires officiels du dialogue de l’OCS.
Compte tenu de l’importance de la sécurité dans la notion fondatrice de l’OCS et de l’annonce récente de quatre nouveaux centres de sécurité, une SDB pourrait également offrir un financement pour des initiatives qui aident à réprimer les « trois maux » identifiés par le groupement.
Une telle source de financement serait une première pour une banque multilatérale de développement. En revanche, les articles de l’accord de la Banque mondiale qui renaît des cendres de la Seconde Guerre mondiale interdisent explicitement le financement d’articles liés à l’armée. Un SDB qui le ferait serait donc certainement ironique.
Quatre-vingts ans après la capitulation du Japon lors de la Seconde Guerre mondiale, c’est peut-être la note de bas de page quelque peu perverse qui a émergé du sommet de l’OCS de cette année. Non seulement une SDB peut marquer la création d’une première banque multilatérale de développement non libellée en dollars, mais aussi la création de la première banque de développement qui finance des initiatives liées à la sécurité dans le cadre de son mandat.
Nous devrions tous espérer que les membres de l’OCS tiendront compte des leçons de la Seconde Guerre mondiale, et que l’ère de prospérité relativement pacifique qui a suivi est également ancrée dans toute future SDB. Il serait regrettable que le lancement d’une ère de « redback » dirigée par la Chine s’accompagne également de certains pièges.
Lauren Johnston est directrice de la New South Economics. M. Johnston est titulaire d’un doctorat en économie internationale de l’Université de Pékin et a travaillé pour la Banque mondiale, le Forum économique mondial et l’Université de Melbourne.
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