La politique étrangère de la Chine : leçons pour les États-Unis

21 MARS 2023

La Chine se pose en contrepoids de la politique concurentielle, belliciste des USA et ses liens avec ses voisins en particulier la Russie mais pas seulement en sont le garant. Il s’agit d’une attitude qui fait des adeptes, les plus inattendus, sur la chaîne israélienne en français I24 et il y a peu j’ai écouté une émission dans laquelle un jeune saoudien, spécialiste d’un mouvement de la paix local, et visiblement en accord total avec le pouvoir saoudien s’expliquait sur les avantages de l’accord signé avec l’Iran. Certes il proposait une politique un peu moins fasciste avec les Palestiniens, mais l’essentiel du message était “venez avec nous, on peut s’entendre”. Les délires anti-chinois et anti-russe de nos dirigeants, même en Asie chez les alliés des USA, n’interdisent pas les échanges et les Chinois (à l’inverse des Russes écoeurés) ne se résignent pas à détendre à travers un système d’intérêts mutuels bien compris et de non ingérence. Cet article a le mérite de restituer une réalité que nous voulons ignorer et qui risque de faire de l’UE le maillon faible du monde qui est en train de naître. Ecoutez la video du tweet. (note et traduction de danielle Bleitrach dans histoireetsociete)

PAR MELVIN GOODMAN

La politique étrangère de la Chine : leçons pour les États-Unis

En préalable, je vous conseille d’écouter ce tweet des adieux entre Poutine et XI : quelques mots : des événements comme ils ne se sont pas produits depuis 100 ans ‘soit 1917 ou 1923 et suivi de la recommandation de XI à Poutine: faites attention à vous cher ami… avec video…

RUSSIE | CHINE ] Discussion entre Xi Jinping et Vladimir Poutine. Jinping : « Un changement qui ne s’est pas produit depuis 100 ans arrive. Nous le ferons ensemble. » Poutine : « Je suis d’accord. » Jinping : « S’il vous plaît, faites attention cher ami. »9:13 PM · 21 mars 2023·1,3 M vues

L’orchestration par la Chine du renouvellement des relations diplomatiques entre l’Iran et l’Arabie saoudite devrait être un signal d’alarme pour l’équipe de sécurité nationale de l’administration Biden, en particulier pour le département d’État d’Antony Blinken. Le succès de la Chine révèle les failles de la politique de sécurité nationale américaine, en particulier la politique de non-reconnaissance ainsi que le recours à l’utilisation de la force militaire pour obtenir des gains dans la politique internationale. Nos instruments de pouvoir ne fonctionnent pas.

Mao Zedong citait souvent un proverbe chinois de la dynastie Han : « Peu importe qu’il s’agisse d’un chat blanc ou d’un chat noir ; Tant qu’il peut attraper des souris, c’est un bon chat. » Deng Ziaoping a cité ce proverbe pour justifier des changements radicaux dans la politique intérieure. Xi Jinping a implicitement mis cet aphorisme au service des relations de sécurité nationale en maintenant l’importance de relations politiques correctes avec tous les pays, quelle que soit leur orientation idéologique. En conséquence, la Chine entretient des relations stables avec la plupart de ses amis et adversaires.

Inversement, au cours du siècle dernier, les États-Unis se sont appuyés de manière obtuse sur une politique de non-reconnaissance des pays que Washington n’a tout simplement pas favorisés pour des raisons idéologiques. L’Union soviétique a dû attendre 16 ans pour obtenir la reconnaissance des États-Unis, ce qui a finalement nécessité la compréhension du président Roosevelt de la futilité d’ignorer le Kremlin à un moment où des alliés allaient être nécessaires contre la nouvelle direction dangereuse en Allemagne. Le rôle de l’Union soviétique dans la Seconde Guerre mondiale a été central dans la victoire alliée. Les trois quarts de l’armée allemande étaient concentrés sur le front de l’Est.

De même, la Chine a dû attendre près de trois décennies pour obtenir la reconnaissance diplomatique des États-Unis en raison de l’opposition de Washington au Parti communiste chinois. Le président Nixon et le conseiller à la sécurité nationale Kissinger ont ouvert la porte à Pékin avec la diplomatie secrète au début des années 1970, et le président Carter a achevé le processus de reconnaissance à la fin des années 1970. La diplomatie américaine a connu le plus de succès au cours de la décennie des années 1970 parce que les efforts de Nixon et Carter ont créé des relations plus étroites entre Washington et Pékin et entre Washington et Moscou que celles entre Moscou et Pékin. Grâce à notre succès diplomatique, les États-Unis ont obtenu le Traité de Berlin, renforçant la stabilité en Europe, ainsi que deux accords clés de maîtrise des armements : SALT I et le Traité sur les missiles antimissiles balistiques.

Les États-Unis n’ont actuellement pas de relations diplomatiques avec deux de leurs adversaires les plus importants : l’Iran et la Corée du Nord. Washington a de graves problèmes bilatéraux avec Téhéran et Pyongyang, bien qu’il existe de nombreuses preuves que l’Iran et la Corée du Nord sont disposés à poursuivre un dialogue avec les États-Unis. Seule la question nucléaire devrait convaincre Washington de la nécessité de la consultation, du dialogue et de la reconnaissance diplomatique des adversaires.

Alors que les États-Unis s’appuient sur la force militaire pour mener à bien leur politique étrangère, la Chine s’est appuyée avec succès sur les relations économiques sous la forme de son initiative Belt and Road (BRI). Cette approche a donné à Beijing une présence importante dans toute l’Asie du Sud-Est, l’Afrique, l’Amérique du Sud et les Caraïbes. (Je suis récemment rentré du Costa Rica où j’ai roulé sur la route panaméricaine construite par l’administration Eisenhower dans les années 1950; c’est la Chine, cependant, qui a pris en charge la réorganisation du système routier au Costa Rica aujourd’hui.) Depuis l’administration Obama, les États-Unis ont fait de leur mieux pour brouiller les nombreux rayons mondiaux de la BRI sans aucun succès. Les médias grand public ont joué le jeu de la récalcitrance américaine en accusant fréquemment le Sri Lanka de faire face à un « piège de la dette » en raison des niveaux élevés d’endettement dans divers projets de la BRI. En réalité, 80% de la dette extérieure du Sri Lanka est due à des institutions multilatérales telles que la Banque mondiale et les investisseurs de Wall Street. Sa dette envers la Chine ne représente que 10% de sa dette extérieure totale.

Les médias américains citent rarement les succès de la Chine en matière d’IRB, qui sont très clairs dans le monde entier, en particulier dans l’arrière-cour de la Chine – les dix États de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN). En 2000, le commerce chinois avec l’ASEAN valait 29 milliards de dollars, mais 20 ans plus tard, le commerce de la Chine avec l’ASEAN valait 670 dollars, doublant presque le commerce américain avec l’ASEAN. L’ASEAN a ignoré les efforts des États-Unis pour bloquer les programmes de la BRI, qui impliquent actuellement plus de 50 projets différents. Le retrait des États-Unis du Partenariat transpacifique a ajouté aux problèmes de Washington dans la région.

En plus d’orchestrer le rapprochement entre l’Arabie saoudite et l’Iran, la Chine a accru ses échanges commerciaux avec le Conseil de coopération du Golfe (CCG), où la Chine a remplacé l’Union européenne (UE) en tant que plus grand partenaire commercial du CCG. Depuis l’année dernière, le commerce de la Chine avec le CCG est supérieur au commerce combiné des États-Unis et de l’UE avec le CCG. Lors du sommet États-Unis-ASEAN de l’année dernière, le président Biden a promis plus de 150 millions de dollars pour aider les infrastructures et la préparation aux pandémies dans les pays de l’ANASE. Ce chiffre anémique ne se compare guère à la promesse de Xi Jinping en 2021 de 1,5 milliard de dollars pour aider les économies de l’ASEAN sur une période de trois ans.

Tous les membres de l’équipe de sécurité nationale de l’administration Biden devraient prendre note du succès de la Chine dans toute la région de l’Asie du Sud-Est. Pékin a reproduit ce succès en Afrique ainsi que dans notre propre arrière-cour, dans les Caraïbes et en Amérique du Sud. Biden doit reconnaître que l’endiguement de la Chine, que nous poursuivons depuis dix ans, a été un échec remarquable. Il est temps que le Département d’État et l’Agence pour le développement international poursuivent une nouvelle réflexion pour la diplomatie américaine et réduisent l’ancienne pensée qui a donné une place de choix institutionnelle au Département de la défense dans la prise de décision.

Il convient de noter qu’il n’y a pas eu de conflit majeur en Asie du Sud-Est depuis près de 45 ans, depuis que la Chine a mené une courte guerre avec le Vietnam en 1979. La clef de la stabilité pacifique dans la région a été la sécurité économique. Les politiques économiques de la Chine ne sont pas une menace pour les États-Unis, et nous sommes incapables de « contenir » la Chine en tout état de cause. Dans l’ensemble, les économies plus fortes dans le monde contribuent non seulement à la sécurité internationale en général, mais sont une bonne chose pour les États-Unis en particulier.

Melvin A. Goodman est chercheur principal au Center for International Policy et professeur de gouvernement à l’Université Johns Hopkins. Ancien analyste de la CIA, Goodman est l’auteur de Failure of Intelligence: The Decline and Fall of the CIA et National Insecurity: The Cost of American Militarism. et un lanceur d’alerte à la CIA. Ses livres les plus récents sont « American Carnage: The Wars of Donald Trump » (Opus Publishing, 2019) et « Containing the National Security State » (Opus Publishing, 2021). Goodman est le chroniqueur de la sécurité nationale pour counterpunch.org.