Le blocus américain contre Cuba est un acte de guerre

Récemment nous avons publié une critique d’un très beau film (Leila et ses frères) qui raconte la désagrégation de la société iranienne par suite du blocus des Etats-Unis. Si un immense pays, avec des ressources énormes peut vivre cela, imaginer ce que cela peut être pour le petit Cuba et depuis soixante ans, sans jamais relâcher l’asphyxie. « pour affaiblir la vie économique de Cuba […] pour provoquer la faim, le désespoir et le renversement du gouvernement ». C’est un crime contre l’humanité que de mener un tel siège inhumain et ceux qui feignent d’attribuer les raisons de tant de souffrance à l’incompétence des dirigeants, au choix du socialisme, alors que c’est le socialisme qui au contraire crée les conditions de la résistance. En masquant le blocus, ceux qui ne se battent pas contre une telle injustice sont eux-mêmes les complices de ce crime. Malheureusement, l’aliénation des sociétés occidentales est telle que pas plus la critique du film iranien, ne voit le rôle joué par les sanctions et la dimension de classe de ses effets, pas plus “les élites” politiques et médiatiques ne savent faire autre chose que conforter les peuples exploités de l’occident dans une pseudo excellence démocratique de leurs propres sociétés et donc conforter les maitres fous qui la dirigent. Cet article qui est une autopsie de ce crime d’autodestruction du capital passera-t-il une fois de plus comme de l’eau sur les plumes d’un canard et n’aidera donc pas au nécessaire engagement pour Cuba, pour l’humanité et pour la France elle-même… Publié par des auteurs externes | Cuba

Pendant soixante ans, le blocus américain contre Cuba a contribué à entraver le développement de l’île et à l’empêcher de commercer même avec des pays tiers. Il est temps que Washington cesse de punir cruellement son petit voisin.

Le 25 février, un haut responsable de l’administration de Joe Biden a déclaré que les sanctions américaines imposées à la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine étaient également destinées à affecter Cuba, le Venezuela et le Nicaragua.

Ce mois-là marquait le soixantième anniversaire du blocus américain de Cuba, introduit en février 1962 par l’embargo du président John F. Kennedy sur tout le commerce avec Cuba. L’embargo sur Cuba constitue l’ensemble de sanctions le plus long et le plus complet de l’histoire moderne. Il ne s’agit pas simplement d’une question juridique ou bilatérale, comme le prétendent les promoteurs. C’est un instrument clé dans la boîte à outils américaine pour parvenir à un changement de régime sur l’île.

C’est un acte de guerre, une violation des droits de l’homme visant à entraver le développement cubain, à saper son exemple en tant qu’alternative révolutionnaire et à causer intentionnellement des souffrances au peuple cubain.

Alors que le prétexte des actions américaines contre Cuba a changé en six décennies, les objectifs ne l’ont pas été. L’objectif a été clairement énoncé dans une note d’avril 1960 écrite par Lester D. Mallory, sous-secrétaire d’État américain, qui a conseillé des mesures « pour affaiblir la vie économique de Cuba […] pour provoquer la faim, le désespoir et le renversement du gouvernement ».

La CIA avait déjà lancé des opérations contre le gouvernement révolutionnaire de Cuba à la fin de 1959, orchestrant des actes de terrorisme et de sabotage et recrutant des agents sur l’île. Compte tenu des difficultés et des chagrins causés par ces actions, il est clair que les droits de l’homme de la population cubaine ne sont pas préoccupants. Bien que le gouvernement révolutionnaire ait déjà mené la réforme agraire de 1959, confisquant des plantations improductives de plus de mille acres et expropriant soixante-dix mille acres aux compagnies sucrières américaines en janvier 1960, Mallory n’a pas présenté la politique proposée comme une représailles à la nationalisation ou un moyen de pression. au gouvernement sur la question de l’indemnisation, une réclamation qui n’a été faite que plus tard pour justifier l’embargo américain en droit international. La préoccupation exprimée était « l’influence communiste ».

Le 16 avril 1961, cette influence a été confirmée quand, à la veille de l’invasion de la baie des Cochons, Fidel Castro a annoncé : « Ce qu'[ils] ne peuvent pas nous pardonner, c’est que nous avons fait une révolution socialiste juste sous le nez des États-Unis ! »

Les premières mesures de l’État révolutionnaire ont rapidement affecté les intérêts privés, nationaux et étrangers, démantelant les institutions économiques et politiques de l’ancien Cuba, un État client des États-Unis, et construisant de nouvelles institutions, structures de pouvoir et relations sociales, ainsi que l’adoption d’une économie socialiste planifiée centralement et la création d’« organisations de masse ».

Alors que c’est la menace du communisme qui a fait de Cuba la cible des sanctions américaines, l’adoption du socialisme et le passage au commerce avec l’URSS et le bloc socialiste ont permis à Cuba de survivre à l’impact potentiellement dévastateur du blocus américain.

Embargo ou blocus ?

Un embargo, c’est quand une nation établit une politique de non-commerce avec une autre nation; c’est la prérogative de toute nation. Un blocus se produit lorsqu’un pays utilise une menace ou une force militaire pour fermer les frontières d’une autre entité au commerce international, empêchant ainsi une activité commerciale normale avec des tiers. Un blocus est un acte de guerre. L’effet cumulatif des sanctions américaines sur Cuba est d’empêcher le commerce de l’île avec les citoyens et les entreprises d’autres États par le biais de mécanismes financiers, juridiques et politiques.

En fait, au cours des six premières années de la présidence de Barack Obama, un nombre record de cinquante-six amendes ont été imposées à des entités étrangères impliquées avec Cuba, pour un montant de près de 14,3 milliards de dollars, avec 2,8 milliards de dollars supplémentaires d’amendes imposées même après l’annonce du rapprochement de l’administration avec Cuba en décembre 2014.

Les banques européennes condamnées à des amendes pour avoir effectué des transactions avec Cuba (parmi d’autres pays sanctionnés) comprennent ING (619 millions de dollars), BNP Paribas (8,9 milliards de dollars), Commerzbank (718 millions de dollars), Credit Suisse (536 millions de dollars) et la Royal Bank of Scotland (100 millions de dollars). ). Les banques du monde entier incluent désormais Cuba parmi les pays avec lesquels elles ne feront pas de transactions. Le blocage des paiements bancaires entrave le commerce des biens et des services, les envois de fonds et les dons. Les États-Unis exercent également une pression politique sur les gouvernements, faisant pression sur les États pour qu’ils refusent l’assistance médicale cubaine, y compris récemment pendant la pandémie de COVID-19, selon des responsables cubains.

Il est donc clair que les États-Unis imposent un blocus à Cuba.

Une histoire de sanctions progressives

En juillet 1960, trois mois après le mémorandum de Mallory, le président Dwight D. Eisenhower a utilisé la loi sur le contrôle des exportations de 1949 pour réduire les exportations de sucre cubain vers les États-Unis, prétendument en réponse aux nationalisations du sucre de l’île. Cuba a réagi en nationalisant davantage d’entreprises américaines, dont les propriétaires ont reçu l’ordre du gouvernement américain de rejeter les offres cubaines d’indemnisation. Cela visait à dévaster l’économie cubaine, compte tenu de la dépendance de l’île aux exportations de sucre vers les États-Unis.

L’URSS est intervenue pour acheter le sucre qui était boycotté par les États-Unis. Les représailles successives entre les gouvernements cubain et américain ont abouti à la rupture des relations diplomatiques par les États-Unis le 3 janvier 1961.

Par la suite, le blocus américain a été appliqué par le biais de six lois principales:

• 1917 Loi sur le commerce avec l’ennemi (TWEA), article 5(b) : Interdit, limite ou réglemente les transactions commerciales et financières, y compris celles liées aux voyages, au transport ou aux affaires, en temps de guerre ou lorsqu’une urgence nationale a été déclarée.
• Loi sur l’aide étrangère de 1961, article 620 (a): Interdit l’aide au gouvernement cubain et aux pays qui aident Cuba, de sorte qu’il donne déjà aux sanctions américaines un caractère extraterritorial. Il autorisa le président à établir un embargo total sur Cuba, ce que Kennedy fit le 3 février 1962. Cuban Assets Control Regulations of 1963, en vertu de la section 5(b) de la TWEA : les avoirs cubains aux États-Unis sont gelés, toutes les transactions financières et commerciales sont interdites, sauf autorisation. Les exportations directes et indirectes de biens, de services et de technologies américains vers Cuba étaient interdites, de même que les exportations cubaines vers les États-Unis et les transactions en dollars américains à Cuba par des ressortissants de tout pays. L’Office of Foreign Assets Control (OFAC) du Trésor américain a imposé des sanctions pour violation.

En exploitant la dépendance économique de l’île à l’égard des États-Unis pour le commerce, les investissements et les prêts, ces premières sanctions auraient pu mettre à genoux la révolution cubaine. Le dollar américain a été établi comme base du commerce international en 1944, donnant au pays une grande influence sur le commerce international. La décision de l’Union soviétique d’aider les Cubains en 1960 leur a lancé une bouée de sauvetage. Si le commerce de Cuba avec l’URSS a parfois été problématique, il a été décisif pour la survie de la révolution cubaine, amortissant l’impact des sanctions américaines.

Cela a toutefois pris fin après l’effondrement de l’URSS, qui a engendré une grave crise économique. Cuba a perdu 87 % de son commerce et de ses investissements, et son PIB a chuté d’un tiers en trois ans. L’histoire de la façon dont le système socialiste cubain a survécu à la “période spéciale” de crise économique est racontée ailleurs.

L’économie cubaine a été restructurée pour se réintégrer dans un marché mondial capitaliste qui fonctionne sous le néolibéralisme et dominé par son ennemi juré, les États-Unis. Les Cubains ont fait preuve d’une résilience et d’une créativité remarquables, alors même que les opposants aux États-Unis cherchaient leur ruine par de nouvelles sanctions :

• 1992 Cuban Democracy (Torricelli) Act : Interdit aux filiales étrangères de sociétés américaines dans des pays tiers de commercer avec Cuba ou des citoyens cubains, interdit aux navires étrangers accostant à Cuba d’entrer dans les ports américains pendant six mois, interdit aux citoyens américains de se rendre à Cuba et limite les transferts de fonds familiaux vers l’île. Elle a refusé l’aide étrangère et l’allègement de la dette aux pays qui aident Cuba, confirmant de fait le statut des sanctions en tant que blocus, et non en tant qu’embargo. Il a stipulé que les articles médicaux ne pouvaient être exportés vers Cuba qu’avec l’autorisation présidentielle, après des “inspections sur place” destinées à vérifier l’utilisation et les bénéficiaires des articles médicaux. Il a ajouté que “la nourriture, les médicaments et les fournitures médicales à des fins humanitaires” n’étaient autorisés que si Cuba prenait des mesures pour mettre en place ce que le président américain considère comme des élections libres et équitables pour un nouveau gouvernement.
• Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Helms-Burton) Act of 1996 : a renforcé l’impact extraterritorial des sanctions, menaçant les entités et les individus de pays tiers de poursuites judiciaires et de refus d’entrée aux États-Unis pour “trafic” de biens nationalisés. Il a planifié le gouvernement de transition dans une ère post-castriste, avec une économie explicitement capitaliste, et a signé la loi sur le blocus américain afin que le président américain ne puisse pas y mettre fin sans législation.
• 2000 Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act : a autorisé la vente de produits agricoles et de médicaments à Cuba pour des raisons humanitaires. Toutefois, elle n’a pas annulé les dispositions de la loi Torricelli relatives à l’autorisation présidentielle et aux vérifications sur place. La réglementation de 2005 a ajouté que Cuba doit payer les marchandises en totalité, en espèces, avant leur expédition. La loi a également limité les voyages à Cuba des citoyens américains à douze catégories autorisées qui nécessitent une licence.

D’autres règles ont été mises en œuvre au fil des ans, modifiant et élargissant les dispositions existantes. Par exemple, les fabricants de pays tiers ne peuvent exporter à Cuba aucun produit contenant 20 % de composants américains et doivent demander une licence pour les produits contenant jusqu’à 10 % de composants américains.

Il en résulte un réseau complexe de lois qui se chevauchent et dont il est presque impossible de s’y retrouver. Ces sanctions ont ciblé des domaines économiques et stratégiques clés du développement à Cuba : les exportations de sucre et de nickel, le tourisme, les hydrocarbures et les projets d’infrastructure, ainsi que, plus récemment, la biotechnologie.

Républicains ou démocrates ?

Républicains et Démocrates ont serré la vis à Cuba. Nous le voyons dans la mise en œuvre des sanctions et des amendes de l’OFAC qui se sont poursuivies au cours du nouveau millénaire.

L’analyse des universitaires cubains Ernesto Domínguez López et Seida Barrera Rodríguez révèle qu’entre 2001 et 2020, la législation américaine sur les sanctions a été appliquée 121 fois contre Cuba, en grande partie comme un outil politique pour mobiliser, accorder ou indemniser des secteurs électoraux clés, en particulier la communauté cubaine en exil en Floride. qui est un État décisif dans les courses présidentielles américaines.

L’administration du président George W. Bush a imposé 4,75 sanctions par an; l’administration Obama 6,38 par an; puis le taux a grimpé à 10,67 au cours des trois premières années de Donald Trump. Les sanctions ont été accompagnées d’une pression renouvelée pour un changement de régime avec des plans sophistiqués et multiformes, des programmes « de peuple à peuple » de Bill Clinton au plan de Bush pour une Cuba libre et à « l’engagement d’Obama envers la société civile ». Depuis la fin des années 2000, un budget annuel de 20 millions de dollars a été ouvertement alloué à ces soi-disant programmes de promotion de la démocratie.

En 2015, Obama a rétabli les relations diplomatiques avec Cuba. Des ambassades ont été ouvertes, Cuba a été retirée de la liste des États soutenant le terrorisme, des commissions bilatérales ont été créées, des vols réguliers et des services postaux ont été rétablis après des décennies, et les restrictions sur les voyages des citoyens américains sur l’île ont été assouplies.

Dans ses derniers jours, Obama a éliminé la politique du « pied sec, pied mouillé » pour encourager l’émigration de Cuba. Toutefois, les progrès commerciaux et économiques ont été minimes. En septembre 2015 et 2016, Obama a signé des prolongations annuelles de la loi sur le commerce avec l’ennemi (TWEA) contre Cuba, désormais le seul pays restreint par la TWEA.

Son administration a pris de petites mesures stratégiques pour « engager » Cuba en signant des décrets pour contourner le Congrès. Ils ont introduit cinq ensembles de mesures et autorisé une poignée d’entreprises américaines à commercer et à opérer à Cuba. Cependant, les banques internationales sont restées terrifiées par les amendes tandis que Cuba est restée sur la liste des pays sous sanctions américaines. En effet, Cuba ne pouvait pas encore utiliser le dollar dans l’économie internationale ni faire des dépôts dans les banques internationales. Les marchandises cubaines ne pouvaient pas encore être exportées vers les États-Unis.

À partir de 2017, l’administration du président Trump a inversé le rapprochement et intensifié l’hostilité, culminant avec 243 nouvelles actions, sanctions et mesures coercitives contre Cuba, générant une nouvelle crise énergétique et des pénuries de produits de base (carburant, nourriture et médicaments) qui ont reproduit la grave crise économique des années 1990. Le coût de la recherche de sources de remplacement non planifiées et non budgétisées exerce une pression terrible sur l’économie cubaine déjà affaiblie. Le gouvernement a utilisé son contrôle sur la distribution pour rationner les marchandises plutôt que de les laisser à la survie du plus apte dans le cadre du mécanisme du marché. Se lever à l’aube pour faire la queue fait désormais partie de la routine quotidienne des Cubains.

Plus de cinquante des mesures de M. Trump ont été introduites pendant la pandémie, alors que Cuba s’efforçait d’importer des ventilateurs médicaux, des EPI, des seringues et des réservoirs d’oxygène pour sa réponse au COVID-19. Des ressources limitées ont été consacrées à la mobilisation de la santé publique. Pour protéger la population, Cuba a fermé ses frontières dès le début de la pandémie, ce qui a entraîné une baisse de 70 % du tourisme et une énorme perte de revenus. Elle a terminé l’année 2020 avec une baisse de 11 % du PIB. Contrairement à la plupart des pays, Cuba n’a pas de prêteur de dernier recours ni de fonds d’urgence pour l’aider à traverser les crises.

Dans un acte de vengeance, Trump a replacé Cuba sur la liste des États soutenant le terrorisme quelques jours seulement avant de quitter ses fonctions, qualifiant immédiatement Cuba de “risque élevé” pour les banques et les investisseurs internationaux. Peu de banques internationales acceptent désormais d’effectuer des transactions avec Cuba par crainte des amendes de l’OFAC. Cela complique considérablement le commerce normal ; même les dons humanitaires sont entravés. Ne tenant pas sa promesse de campagne d’annuler ces mesures, le président Biden a ajouté ses propres sanctions.

Sanctions contre la Russie

Cuba sera touchée par la hausse des prix mondiaux du pétrole et des aliments essentiels à la suite des sanctions contre la Russie, tout comme le reste du monde. Il sera également affecté de manière spécifique:

• Les institutions financières russes facilitent les paiements à Cuba, y compris par des pays tiers. Ceux-ci vont maintenant être bloqués.
• Le commerce cubain et vénézuélien du pétrole et d’autres services pourrait être entravé car, en 2019, la compagnie pétrolière vénézuélienne PDVSA a transféré ses fonctions administratives du Portugal à la Russie pour échapper aux sanctions américaines.
• Les plans de développement convenus entre la Russie et Cuba peuvent maintenant être arrêtés, y compris l’amélioration du système ferroviaire cubain, d’une aciérie, d’installations de production de pétrole, de centrales thermiques et d’une flotte aérienne.
• La fin abrupte du tourisme russe. En conséquence directe des sanctions, les compagnies aériennes russes ont cessé de voler vers Cuba et la vente de billets a été suspendue. En 2021, la Russie est devenue la principale source de tourisme pour Cuba, et les Russes devraient représenter 20% de tous les visiteurs d’ici 2022. Le secteur du tourisme est vital pour la reprise de l’île après la COVID-19.

Sanctions sous forme de guerre

Les États-Unis ont actuellement des programmes de sanctions ciblant plus de vingt pays. En 2019, 88% des transactions internationales impliquaient des dollars américains, ce qui donnait aux États-Unis un pouvoir extraordinaire sur le commerce mondial. Pour 2018, l’Association nationale des économistes de Cuba a estimé le coût du blocus à 4,4 milliards de dollars par an, soit l’équivalent de 12 millions de dollars par jour. Cuba estime un coût total cumulé de plus de 144 milliards de dollars sur six décennies.

Les organisations internationales ont documenté le coût élevé en termes de souffrance humaine qui, avec sa nature extraterritoriale, place les sanctions des États-Unis contre Cuba en violation des traités et conventions internationaux. Les sanctions américaines et britanniques contre l’Irak ont tué un demi-million d’enfants dans les années 1990, plus de 150 par jour. Le fait que ce niveau de dévastation n’ait pas été évident à Cuba a permis à certains commentateurs de minimiser son importance.

En 1997, l’American Association for Global Health a conclu : « Une catastrophe humanitaire n’a été évitée que parce que le gouvernement cubain a maintenu un niveau élevé d’appui budgétaire pour un système de soins de santé conçu pour fournir des soins de santé primaires et préventifs à tous ses citoyens. » En d’autres termes, l’État socialiste a utilisé son économie de planification centrale basée sur le bien-être pour protéger la population.

En juin 2021, l’Assemblée générale des Nations Unies a voté, pour la vingt-neuvième année consécutive, la fin du blocus américain de Cuba ; 184 pays ont soutenu la motion cubaine avec seulement l’opposition des États-Unis et d’Israël. Au-delà de ce vote annuel, la Grande-Bretagne, l’Union européenne, le Canada et d’autres pays ont une législation de « blocus » qui protège leurs propres entités et citoyens contre les sanctions américaines contre Cuba.

Cependant, ils n’ont pas mis en œuvre cette législation de peur d’encourir la colère des États-Unis et les amendes de l’OFAC. Il appartient aux citoyens de ces pays d’insister pour qu’ils le fassent. Il est plus urgent que jamais de mettre fin au blocus américain et de donner enfin aux Cubains une chance de prospérer, pas seulement de survivre.

Article original de Helen Yaffe dans Jacobin.com

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