Nous remercions Xuan qui a traduit ce texte pour histoire et societe, un texte qui montre la capacité d’autocritique (et de sanction des responsables) face à un certain type de développement urbain, notons que l’accent est mis sur l’usager de la ville plutôt que sur le décor et les choix pharaoniques. Cette autocritique est d’autant plus intéressante qu’elle correspond à la crise de quelques grandes sociétés immobilières à la tête desquelles on a vu récemment s’installer des responsables publics à la place des promoteurs plus ou moins faillis, ce qui a été d’ailleurs salué à la bourse de Hongkong par un rebond des actions de ces groupes, (note de Danielle Bleitrach, traduction de Xuan avec deepl)
Chine
Écrit par Anbang Think Tank
2022-01-25 15:11:00
Il y a quelques jours, une réunion exécutive du Conseil d’État a entendu un rapport sur l’enquête relative à la catastrophe provoquée par les pluies torrentielles du “7-20” à Zhengzhou, dans la province du Henan, et a examiné et adopté le rapport d’enquête. Selon le rapport d’enquête sur la forte tempête de pluie de Zhengzhou “7-20” publié par l’équipe d’enquête du Conseil d’État, du 17 au 23 juillet 2021, la province du Henan a été frappée par une forte tempête de pluie historiquement rare, et 398 personnes sont mortes et ont été portées disparues dans la province du Henan en raison de la catastrophe, dont 380 personnes dans la ville de Zhengzhou, ; la perte économique directe était de 120,6 milliards de yuans, dont 40,9 milliards de yuans dans la ville de Zhengzhou, représentant 95,5% de la province. Les pertes économiques directes se sont élevées à 120,6 milliards RMB, dont 40,9 milliards RMB pour Zhengzhou, soit 34,1 % de la province.
Le rapport d’enquête a conclu que la catastrophe était une “catastrophe naturelle” en général et une “catastrophe d’origine humaine” en particulier. L’enquête a conclu que la catastrophe du “7.20” était une catastrophe naturelle particulièrement importante causée par des précipitations extrêmes qui ont entraîné de graves inondations urbaines, des crues de rivières, des glissements de terrain et d’autres catastrophes multiples, faisant de nombreuses victimes et des dégâts matériels importants ; le gouvernement municipal de Zhengzhou et les comtés (villes), départements et unités concernés n’avaient pas un sens aigu du risque et n’étaient pas suffisamment préparés à cette méga-catastrophe. Le gouvernement municipal de Zhengzhou et les districts, comtés (villes), départements et unités concernés n’étaient pas suffisamment conscients des risques et n’étaient pas préparés à cette méga-catastrophe, l’organisation de la prévention n’était pas efficace, la réponse d’urgence n’était pas appropriée et il y a eu manquement au devoir. En particulier, il y a eu des victimes dans le souterrain et le tunnel (du métro) qui n’auraient pas dû se produire. Le rapport a conclu que le principal responsable du comité du parti et du gouvernement de la ville de Zhengzhou et des districts et comtés concernés (villes) avait une responsabilité de direction à cet égard, tandis que d’autres responsables et ceux des départements et unités concernés avaient une responsabilité de direction ou directe.
La province du Henan a été tenue responsable de cette situation à grande échelle. Quatre-vingt-neuf fonctionnaires de la ville de Zhengzhou et de plusieurs départements d’autres régions qui ont fait preuve de négligence dans l’exercice de leurs fonctions et de leurs responsabilités lors de la catastrophe causée par des pluies diluviennes extraordinaires ont été tenus pour responsables. Parmi eux, la Commission centrale d’inspection de la discipline a donné un avertissement sérieux à Xu Liyi, secrétaire du comité du parti de la municipalité de Zhengzhou, qui a été rétrogradé politiquement par la Commission de surveillance de l’État, et a donné un avertissement sérieux à Hou Hong, secrétaire adjoint du comité du parti de la municipalité de Zhengzhou et maire, qui a été rétrogradé politiquement par le parti. En outre, les autorités chargées de la sécurité publique de la province du Henan ont ouvert un dossier contre huit membres du personnel de l’entreprise soupçonnés d’avoir enfreint la loi et les ont arrêtés conformément à la loi.
Selon le rapport d’enquête du Conseil d’État, la catastrophe du “7/20” a été causée par la difficulté de se défendre contre les pluies torrentielles extrêmes, le développement rapide de la ville et l’importante dette historique, mais elle a également révélé le manque de sensibilisation et de préparation du gouvernement municipal de Zhengzhou, des districts, comtés et départements concernés, ainsi que la gestion inappropriée des urgences. Il y a des problèmes de formalisme et de bureaucratie. L’accent est mis sur les six domaines suivants.
(1) le déploiement de la réponse n’est pas rapide et n’est pas réaliste. Les principaux responsables du gouvernement municipal de Zhengzhou ont été subjectivement moins vigilants et moins responsables, et n’ont pas agi de manière décisive à temps.
(2) L’intervention d’urgence a été sérieusement retardée. La ville n’a pas mis en place une réponse d’urgence de niveau 1 à temps après une catastrophe majeure, et le mécanisme de réponse d’urgence, qui est dirigé par les informations des prévisions météorologiques, n’a pas été établi de manière efficace, et il y a une déconnexion claire entre les actions d’urgence et les informations des prévisions.
(3) Les mesures d’intervention n’étaient pas précises et efficaces. La réponse à la situation de fortes pluies et d’inondations a été normalisée, sans qu’aucune mesure décisive ne soit prise pour arrêter les assemblées, les classes et les entreprises conformément à l’alerte rouge, manquant ainsi l’occasion d’éviter efficacement un grand nombre de victimes.
(4) Absence de commandement unifié aux moments critiques. Le principal responsable de l’administration municipale et les autres dirigeants de la ville courent pour la plupart dans tous les sens, certains se cognent les uns aux autres, d’autres sont bloqués sur la route. Aucun dirigeant de la ville ne siège au centre de commandement aux moments critiques, ne comprenant pas la situation globale de la ville en matière de catastrophes, ne saisissant pas à temps le danger majeur.
(5) Manque d’organisation et de mobilisation efficaces. De nombreuses personnes se déplaçaient encore normalement le 20, les organes, les entreprises et les institutions fonctionnaient normalement, les endroits densément peuplés, les tunnels des villes, les métros, les espaces souterrains urbains et les villages dans les zones vallonnées près des rivières et des pentes n’ont pas pris de mesures de précaution efficaces à l’avance pour éviter le danger.
(6) Déclaration tardive et dissimulation du nombre de décès et de disparitions dus à des catastrophes. À différents stades, 139 personnes ont été dissimulées, dont 75 au niveau de la ville de Zhengzhou, 49 au niveau du comté et 15 au niveau du canton (rue).
En réponse aux problèmes révélés par la réaction et l’élimination de la catastrophe, l’équipe d’enquête a résumé six leçons principales :
(1) certains cadres dirigeants de Zhengzhou, en particulier les responsables, n’avaient pas conscience des risques et ne pensaient pas en fonction de la base ;
(2) le gouvernement municipal et les comités du parti et les gouvernements de district et de comté (ville) concernés n’ont pas réussi à jouer efficacement un rôle de direction unifié ;
(3) la mise en œuvre du déploiement de la réforme du système de gestion des urgences par le gouvernement central n’était pas résolue ou en place ; (4)
(4) des déviations dans la philosophie du développement, avec une construction urbaine qui “met l’accent sur le visage mais pas sur le cœur” ;
(5) des systèmes et des capacités de gestion des urgences faibles, et des mécanismes d’alerte précoce et de réponse inadéquats ;
(6) une grave pénurie de cadres et de capacités de réponse aux urgences de la population et de connaissances en matière de prévention des catastrophes et d’auto-assistance.
Outre les avertissements et les enseignements tirés de l’enquête et de la gestion des responsabilités de la catastrophe du “7.20” à Zhengzhou, celle-ci a également soulevé de nouvelles questions et de nouveaux défis pour la construction urbaine, la gestion urbaine, la sécurité urbaine et le développement urbain global futurs de la Chine, en plus de l’amélioration de la capacité de gouvernance, du renforcement de la responsabilité et de la lutte contre le formalisme et la bureaucratie.
En termes de priorités et de caractéristiques de développement, le processus d’urbanisation de la Chine peut être divisé en deux grandes étapes : la première étape a été celle de la construction de l’urbanisation, qui est dominée par une expansion progressive rapide. Les villes se sont rapidement transformées en grandes villes par une expansion progressive. Dans le même temps, un grand nombre de ruraux se sont déplacés vers les villes et la taille de la population urbaine a augmenté de manière significative, favorisant l’expansion rapide de l’urbanisation. L’un des principaux moteurs de l’expansion urbaine rapide était l'”économie foncière” et le modèle de “financement foncier”, selon lesquels les villes ne pouvaient obtenir davantage de revenus locaux et augmenter la taille de leurs actifs qu’en augmentant leur taille. Cependant, au cours de cette phase, l’urbanisation de la Chine a laissé de nombreuses séquelles communes dues à un développement rapide.
La deuxième étape est celle de la valorisation et de l’optimisation des stocks. La deuxième étape est l’optimisation et la modernisation des villes bâties, par l’amélioration de la gestion urbaine, la rénovation urbaine et l’augmentation des services publics urbains, afin de rendre les villes plus vivables et plus “humaines”. Dans cette phase, l’importance de l'”économie foncière” pour l’économie urbaine diminue et les villes deviennent plus productives sur le plan spatial par la transformation du stock plutôt que par une expansion progressive, les villes obtenant un soutien économique urbain durable grâce au développement des entreprises et des services, des industries urbaines et de la consommation urbaine. En outre, à mesure que les villes et les économies subissent le processus de numérisation, elles continuent également à ajouter des actifs et des richesses numériques.
En bref, l’urbanisation du pays devra passer de l’ère du “visage” à celle du “cœur”. À l’ère du “visage”, les villes s’étendent rapidement et se développent de manière approximative, en se concentrant sur les gains à court terme de l’expansion urbaine et en négligeant le développement à long terme ; en mettant l’accent sur le matériel urbain au détriment des logiciels et des services urbains ; en mettant l’accent sur l’apparence des bâtiments urbains au détriment des connexions urbaines ; en mettant l’accent sur les projets d’image tels que les grandes places et les larges routes au détriment de l’expérience de vie des résidents urbains ; en mettant l’accent sur la construction au détriment de la gestion ; en mettant l’accent sur les choses matérielles au détriment de l’expérience de vie des résidents urbains. En bref, l’accent est mis sur le “visage” et non sur le “cœur”. Ce processus d’urbanisation a rapidement donné naissance à un grand nombre de villes souffrant de diverses “maladies urbaines” en Chine.
Il s’agit d’un processus de réparation, de renouvellement et d’amélioration de l’urbanisation de l’ère “faciale”, qui ajoute plus de substance et de contenu à la coquille de l’urbanisation. À l’instar de la première moitié de l’urbanisation, la seconde moitié de l’urbanisation, qui est le processus de réapprovisionnement de l'”intérieur”, est également un projet systémique extrêmement complexe, qui peut être largement divisé en deux aspects : d’une part, la construction, l’amélioration et l’ajustement du matériel urbain manquant, comme le système de canalisations souterraines, la transformation du système de transport urbain, la transformation des quartiers ou des communautés, la construction de villes intelligentes, etc. D’autre part, il s’agit principalement du domaine des “logiciels” tels que la gestion urbaine, les services urbains, la gestion des urgences, les capacités d’alerte et de réaction aux catastrophes majeures. La tempête de pluie du “7/20” à Zhengzhou a montré que la ville, en tant que centre national, était dans le pétrin en termes de gestion et de réponse aux urgences. Il est important de noter qu’en tant que gestionnaires de la ville et prestataires de services, la connaissance des villes modernes, la sensibilisation aux services et les compétences en matière de services des fonctionnaires municipaux sont des éléments importants du “fonctionnement interne” de la ville.
Zhengzhou n’est pas la seule à avoir des problèmes, car de nombreuses villes chinoises connaissent des problèmes similaires à des degrés divers. Lorsqu’il n’y a pas de catastrophe, mais lorsqu’il y a une catastrophe naturelle majeure ou un événement de santé publique, les déficiences systémiques de la ville sont immédiatement évidentes. Par le passé, des problèmes similaires ont été appris à la dure dans des grandes villes comme Pékin, Xi’an, Wuhan et Shanghai. Et plus la ville est grande, plus la probabilité de problèmes systémiques est grande. À la suite de la tempête de pluie de Zhengzhou, le Premier ministre Li Keqiang a déclaré, lors de sa visite dans la ville, que la construction urbaine devait accorder une plus grande importance à l’amélioration des “rouages internes” de la ville, en commençant par l’ingénierie de la sécurité, la rectification des risques de sécurité des installations urbaines et le renforcement des mécanismes d’alerte précoce et de réponse aux urgences. Cela signifie qu’à l’avenir, le test du développement et de la gestion urbains ne suivra pas le même système d’indicateurs que dans la première moitié de l’urbanisation, où le “visage” est valorisé, mais qu’il s’orientera vers l’objectif d’accorder plus d’attention à la qualité urbaine, à la sécurité urbaine et aux services urbains, qui reflètent le “cœur”.
L’analyse finale conclut que
L’enquête et la gestion de la tempête de pluie “7/20” de Zhengzhou par le gouvernement central et le Conseil d’État pourraient constituer un tournant important dans le processus d’urbanisation de la Chine. À l’avenir, l’urbanisation et le développement passeront de l’ère du “visage” à l’ère du “cœur”, et les responsables municipaux devront cesser d’être des “développeurs grossiers” qui détiennent le pouvoir de l’urbanisme et de la construction pour avoir une compréhension rationnelle des villes modernes et la capacité de les gérer et de les servir systématiquement. De toute évidence, cette transformation est un défi pour les responsables à tous les niveaux en Chine !
Cet article est reproduit de la colonne d’analyse “Daily Economy” d’Anbang Intelligence du 23 janvier.
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