Cet article de notre camarade Andrei Doultsev nous permet et c’est rare de voir la situation syndicale en Russie aujourd’hui qui est à la fois un héritage de l’URSS et à la fin de celle-ci une tentative pour instaurer la collaboration de classe. Dans ce domaine aussi un dialogue international entre la France (cgt intervention de Laurent Brun) et la Russie est à l’ordre du jour (note de Danielle Bleitrach traduction de Marianne Dunlop)
Les dirigeants syndicaux de Moscou ont discuté des questions les plus actuelles du dialogue social
Photo : Nikolai Fedorov
Rappel historique, par Andreï Doultsev
En URSS, tous les syndicats du pays étaient réunis au sein du Conseil central des syndicats de l’Union (VTsSPS), qui a été créé en 1917. Pendant la guerre civile, les structures syndicales ont joué le rôle d’auxiliaires des autorités soviétiques dans la réquisition de nourriture. Sous le Commissariat du peuple à l’alimentation (Narkomprod) de la RSFSR opérait le Bureau de l’alimentation militaire du Conseil central des syndicats de l’Union, qui, avec ce dernier, dirigeait les brigades alimentaires des travailleurs. Auprès des comités alimentaires locaux, il y avait des bureaux de travail provinciaux et de district du Conseil central des syndicats, qui devaient unir les organisations syndicales locales, former des détachements alimentaires ouvriers et diriger leurs activités.
Le 23 juin 1933, la CEC, le Conseil des Commissaires du Peuple de l’URSS et le Conseil central des syndicats de l’Union ont publié un décret sur la fusion du Commissariat populaire du travail de l’URSS avec le Conseil central des syndicats de l’Union (qui a également fusionné leurs organes locaux). Ainsi, de 1933 jusqu’à sa dissolution, le Conseil central des syndicats a été investi de pouvoirs d’autorité et d’administration dans l’obligation de contrôler le respect de la législation du travail. La grande majorité des travailleurs des institutions soviétiques, ainsi que les étudiants des écoles techniques et des universités, étaient membres du VTsSPS. Pendant la période de “perestroïka”, le premier congrès fondateur des syndicats républicains de la RSFSR s’est tenu le 23 mars 1990. Il a déclaré l’indépendance vis-à-vis du Conseil central des syndicats de l’Union (VTsSPS), avec la création de la Fédération des syndicats indépendants de Russie (FNPR). Igor Klotchkov a été élu président de la FNPR.
En 1991, après l’effondrement de l’URSS, le VTsSPS a été dissous et a été remplacé par la FNPR. Ainsi, la Fédération des syndicats indépendants de Russie a hérité de tous les biens du VTsSPS dans la Fédération de Russie. Les biens ont été répartis entre la Fédération et ses associations syndicales régionales membres dans la proportion suivante : 21,2 % sont restés dans la FNPR et 78,8 % ont été transférés aux associations syndicales régionales.
La FNPR a d’abord eu une relation ambivalente avec le nouveau gouvernement russe. Le 24 janvier 1992, le président Boris Eltsine a décrété une commission tripartite russe chargée de réglementer les relations sociales et de travail. Guennadi Bourboulis, un opposant de la FNPR, a été nommé coordinateur de la commission. Une confrontation entre la FNPR et le gouvernement a débuté au sein de la commission. Par exemple, les dirigeants de la FNPR ont refusé en mars 1992 de signer l’accord général entre les syndicats, le gouvernement et les entrepreneurs. Le gouvernement a dû faire d’importantes concessions pour que les syndicats signent l’accord.
Entre 1992 et 1993, la direction de la FNPR a organisé une série de manifestations de masse contre les politiques des autorités russes. En 1992, la FNPR a organisé deux actions de protestation à l’échelle de la Russie : les offensives de “printemps” et d'”automne”.
Au cours de l’été 1993, la FNPR a annoncé des manifestations de masse contre l’incapacité du gouvernement russe à appliquer l’accord tarifaire général conclu avec la FNPR. Quelque 1,5 million de personnes ont participé aux dix premiers jours de ces actions. Les actions ont été très puissantes dans certaines localités. Par exemple, une grève générale a eu lieu dans le Primorsky Krai(Extrême-Orient) le 10 août 1992.
Lors de la confrontation de 1993 entre le président russe Boris N. Eltsine et le Soviet suprême. N. Eltsine et le Soviet suprême de la RSFSR, la FNPR a soutenu le parlement en appelant les travailleurs à faire grève contre les actions anticonstitutionnelles d’Eltsine. En réponse, les comptes des syndicats ont été gelés et le chef de la FNPR, I. Klotchkov, a démissionné et a été remplacé par M. V. Shmakov. Un congrès extraordinaire de la FNPR en 1993 a refusé d’affronter le gouvernement russe de peur de liquider la Fédération.
Dans les années 1990-2000, un certain nombre de lois et d’autres actes juridiques ont été adoptés, privant la FNPR de certaines fonctions essentielles et facilitant le licenciement des syndicalistes. En mai 1994, un décret du gouvernement russe a créé un organisme d’État, Rostrudinspektsiya, ce qui a signifié la fin de l’inspection technique des syndicats. Le 1er janvier 2001, tous les comptes des fonds d’assurance sociale ont été transférés de la Banque de solidarité, propriété de la FNPR, au trésor fédéral.
Un congrès extraordinaire de l’organisation devait se tenir en 2005 pour marquer le centenaire de la création des syndicats en Russie.
En 2008, le parti au pouvoir dans la Fédération de Russie, Russie Unie, a proposé la création du syndicat « Ensemble » pour le personnel de direction et de bureau. Des centres juridiques ont été créés avec le soutien du parti sur le terrain pour aider les travailleurs, mais M. Shmakov a réussi à convaincre les autorités russes que la nouvelle organisation pouvait devenir non systémique, et le projet a été transformé en Sotsprof, où il a effectivement cessé d’exister. Ainsi, la tentative d’affaiblir la FNPR a échoué.
La FNPR est la plus grande association publique de Russie, avec 120 organisations membres. Il existe 80 associations territoriales d’organisations syndicales dans les différentes régions de Russie (républiques, kraïs, oblasts), ainsi que 40 syndicats sectoriels qui sont affiliés à la FNPR. Cinq syndicats de toute la Russie coopèrent avec la FNPR sur la base d’accords. La FNPR rassemble plus de 20,7 millions de personnes.
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La conférence internationale “Le rôle du partenariat social dans le dialogue entre la société et le pouvoir” s’est tenue à la fin de la semaine dernière au centre de formation et de recherche de la Fédération des syndicats de Moscou.
PREMIER JOUR La conférence a débuté par une session plénière sur “l’interaction entre les institutions de la société civile et le partenariat social dans les nouvelles réalités économiques”. L’événement a été ouvert par Mikhail Antontsev, président de la Fédération des syndicats de Moscou, qui a souligné l’importance du thème du partenariat social au vu des défis auxquels les syndicats sont confrontés aujourd’hui. Mikhail Shmakov, président de la Fédération des syndicats indépendants de Russie, a noté dans son discours que la conférence devait mettre en avant les moyens très efficaces d’interaction entre la société civile et le système de partenariat social, qui est développé dans la Fédération de Russie et représente un modèle exemplaire: “Notre tâche principale est de combiner tous les efforts pour assurer le développement stable de la société, qui devrait apporter le succès à chaque citoyen et chaque ménage”. Un message de bienvenue du maire de Moscou, Sergey Sobyanin, a été lu à la conférence : le maire a noté l’importance pour la vie sociale de la capitale d’un événement qui réunit syndicats et employeurs, agences gouvernementales et communautés d’experts de différents pays. Le maire a également souligné la grande pertinence et l’importance du thème du forum et s’est dit confiant que les idées et propositions exprimées lors de l’événement seraient mises en œuvre dans la pratique. Une nouvelle convention tripartite pour 2022 – 2024 est en cours de préparation conjointe et le maire s’est dit convaincu que les meilleures traditions du partenariat social dans la capitale seront dignement perpétuées dans ce document fondamental.
DE MOSCOU À MINSK ET À PARIS La seconde moitié de la journée a été consacrée à des panels de discussion destinés à approfondir des sujets spécifiques sur la base de l’expérience des participants. Dans la section “Questions d’actualité sur l’interaction entre les institutions de la société civile et les autorités dans l’adoption d’innovations sociales”, les intervenants ont abordé la création et la promotion d’innovations dans leurs secteurs. Par exemple, Ellie Dolganova, directrice du développement des projets sociaux à Rosgosstrakh Zhizn, a présenté une expérience intéressante : grâce aux produits numériques, la coordination entre les organisations augmente et les possibilités de communication avec les consommateurs potentiels s’élargissent. D’autre part, les syndicats s’intéressent aux processus de numérisation. Par exemple, Laurent Brun, secrétaire général de la Confédération générale des cheminots français, a donné une conférence intéressante par liaison vidéo sur les avantages et les inconvénients de la numérisation dans le secteur ferroviaire. Pour les syndicats, il est clair que la numérisation ne se résume pas aux avantages et aux inconvénients, mais qu’elle entraîne également des pertes d’emplois et que le danger ne concerne pas uniquement l’Europe. Par exemple, avec l’apprentissage à distance durant la pandémie, une grande partie du coût de la création d’un lieu de travail passe de l’employeur à l’employé. L’impossibilité de séparer le temps de travail et le temps privé pendant cette période est une question importante et complexe qui devrait être traitée par la loi. Sur le thème de la formation syndicale soulevé par les participants à la session, le Centre de formation et de recherche de l’ITF a joué un rôle central. Et le pro-recteur de l’université internationale “MITSO”. (Minsk, Belarus) Roman Dapiro a parlé au public d’un travail aussi difficile que la modernisation de la structure syndicale pour améliorer la mobilité, la consolidation du personnel et des ressources syndicales, ce qui est nécessaire pour améliorer l’efficacité du syndicat. Maxim Malyshev, directeur adjoint du département de sociologie de la gestion de la faculté d’administration publique de l’université d’État de Moscou, a noté la nécessité pour les autorités de créer de nouvelles formes de contact avec les citoyens. La solution, selon l’orateur, doit être basée sur le fait que les canaux d’interaction entre l’État et la société ne doivent pas être bloqués par les entreprises. Il est donc nécessaire de discuter publiquement des lois fédérales et régionales, et les programmes ciblés doivent être en corrélation avec les plans de vie des gens. Une autre section, “Société civile et politique du travail décent : résoudre les problèmes”, présentait également de nombreuses questions intéressantes et urgentes. Le problème de l’emploi des personnes handicapées était le sujet de Maria Ustinova, première directrice adjointe du centre pour l’emploi “My Work”. Elle a proposé d’élaborer des directives méthodologiques à l’intention des employeurs sur les exigences relatives aux lieux de travail pour les personnes handicapées.
DEUXIÈME JOURNÉE Le deuxième jour de l’événement était consacré au renforcement du travail d’organisation et de ressources humaines dans l’environnement syndical. Une table ronde a été organisée sur le thème “Renforcer le personnel et le travail organisationnel de la Fédération des syndicats de Moscou (MFP), une priorité pour les syndicats de Moscou”. Les résultats des développements scientifiques des syndicats de la capitale et les questions liées aux activités pratiques de la MFP et de ses affiliés ont été discutés. L’événement principal de la journée a été un rapport sur les premières étapes de la recherche “Accroître l’efficacité des activités de la MFP par le renforcement de l’organisation et du personnel” présenté par Irina Muravyeva, directrice générale du Centre de formation et de recherche (CFR) de la MFP. Ces études ont été réalisées tout au long de l’année en cours dans le cadre de l’Année du renforcement de l’organisation et des ressources humaines dans les syndicats. Au total, 240 personnes ont participé à 14 sessions stratégiques, 24 groupes de discussion et 15 entretiens approfondis. Comme l’a expliqué Natalya Kalinina, responsable de la recherche au CFR MFP, les chercheurs ont identifié les “points de croissance” suivants. En ce qui concerne le renforcement organisationnel, il s’agit de faire respecter la discipline et d’encourager une plus grande coopération entre les syndicats à différents niveaux. Du côté du personnel, la priorité doit être donnée à l’augmentation de l’efficacité de la formation et de l’utilisation des réserves, ainsi qu’à l’augmentation du niveau de professionnalisme des cadres syndicaux. La feuille de route présentée par les chercheurs comprend des points tels que la mise en œuvre d’initiatives et de projets innovants pour les jeunes, la création d’une infrastructure d’information syndicale intégrée, l’introduction systématique de services de gestion en ligne, le développement du mentorat syndical et la mise à jour de l’espace de formation syndicale. A son tour, Anastasia Sorokina, chef du secteur des activités syndicales au département du CFR MFP a présenté à l’audience les résultats du travail de recherche du CFR MFP dans le cadre de l’élaboration d’un manuel pratique sur la motivation de l’adhésion syndicale. L’étude visait à identifier le domaine problématique de la motivation des membres des syndicats, à analyser les facteurs affectant la motivation et à développer des “outils de motivation” pour impliquer les employés dans les syndicats, augmenter la couverture des membres des syndicats et la création de nouvelles organisations de base. Selon le rapporteur, l’étude a révélé une évolution des besoins des travailleurs vers la stabilité organisationnelle, l’emploi et la génération de revenus. En conséquence, les besoins essentiels des travailleurs d’aujourd’hui – tant chez les anciens que chez les jeunes – sont la stabilité des revenus et de l’emploi, un climat psychologique favorable et des possibilités de communication, le confort sur le lieu de travail et dans l’organisation dans son ensemble, ainsi que la sûreté et la sécurité. Il est intéressant de noter que la majorité des répondants ont cité le développement insuffisant de la politique d’information comme un obstacle au processus de motivation – soit le manque d’information sur les activités syndicales, soit son absence. Les répondants ont noté la nécessité d’une coopération entre les parties au partenariat social sur de nombreuses questions de nature sociale, ainsi que la nécessité d’unir leurs forces pour leur mise en œuvre. Le niveau de développement du système actuel de partenariat social a reçu une note de 6 sur 10 – en raison de l’existence de problèmes qui doivent être résolus et améliorés. La conférence a donné un élan supplémentaire à la volonté de continuer à servir la population et de veiller à ce qu’il n’y ait pas de violations des droits des travailleurs. Et que la stratégie de développement positif dont parle le président devrait être mise en œuvre conjointement et s’aligner sur les souhaits des personnes vivant dans notre ville bien-aimée et dans notre grand pays.
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